초기 시도는 단순한 대출과 프로젝트 융자에만 초점을 맞추고 재산권은 포함하지 않았다. 이후 중앙정부가 도시정부의 보증 참여 등 직접융자를 금지했기 때문에 1990 년대 중반에 외자는 합작경영과 고정수익을 보장하는 방식으로 도시 상수도 프로젝트에 투자하기 시작했다. 이번 시도는 대외투자의 수익을 명확하게 규정하고 있지만, 여전히 기업의 재산권을 건드리지 않았다. 동시에, 당시의 정책은 외자를 도시 관망 투자에서 제외시켰다.

1990 년대 말, 인프라 투자 분야에서 대량의 BOT (건설-운영-이전) 프로젝트가 쏟아져 나왔다. BOT, 단일 신규 프로젝트 (주로 상수도 프로젝트) 에 대해 일정 기간 동안 제한된 재산권을 개방해 프로젝트 융자를 진행했지만, 도시 수산업의 기존 자산에 대한 재산권 관계는 변하지 않았다. 공공사업의 진정한 시장화는 2002 년에 시작되었다. 2002 년 6 월 5 일부터 2 월까지 건설부는' 시정공공사업 시장화 과정 가속화에 대한 의견' 을 발표하고 시정공공사업 시장화 과정을 가속화하고 사회자금과 외자를 단독 자본, 합자, 협력 등 다양한 형식으로 시정공공시설 건설에 참여하도록 독려했다. 이는 의사결정층이 마침내 외자를 위해 공공사업 지분 투자 분야에 청신호를 켰다는 뜻이다.