공기업 전액 출자 자회사는 공기업 정규직원이 아니다. 국유기업의 전액 출자 자회사는 국유기업의 자회사로, 그 주식은 모두 모회사에 속하기 때문에 경영관리는 모회사와 마찬가지로 모회사의 통제와 감독을 받는다. 그러나 자회사는 독립법인이기 때문에 공기업 전액 출자 자회사의 직원이 정규직원인지 여부는 공기업 전액 출자 자회사와 모회사가 해당 계약을 체결하는지, 해당 계약이 있을 경우 정규사원으로 간주된다. 국유기업, 국제관례상 한 나라의 중앙정부나 연방정부가 투자하거나 통제하는 기업만을 가리킨다. 중국에서는 국유기업에도 지방정부 투자 지주기업이 포함돼 있다. 정부의 의지와 이익이 공기업의 행동을 결정한다. 국유기업은 생산경영조직의 한 형태로서 영리성 법인과 공익성 법인의 특징을 겸비하고 있다. 그 수익성은 국유 자산의 보존과 부가가치를 추구하는 데 반영된다. 그 공익성은 국유기업의 설립이 보통 국가 경제 규제의 목표를 실현하고 국민 경제의 각 방면의 발전을 조율하는 역할을 하기 위해서라는 것을 보여준다.