국유지주회사는 국가가 일부 국유자산에 대한 자산수익 행사, 중대한 결정, 선거관리자 등 출자자 권리를 행사할 수 있는 특수기업법인이다. 국유지주회사는 두 가지로 나눌 수 있다. 하나는 순지주회사이고, 직접 주식에 종사하지 않고, 다른 회사나 기업을 통제하는 것이다. 또 다른 하나는 혼합지주회사로, 주로 지분통제자회사를 통해 일부 생산경영활동을 직접 전개하는 것이다. 이런 지주회사는 전액 출자 자회사, 지주자회사, 출자 자회사에 대한 총 자본이 등록자본의 50% 를 초과해야 하며, 직접생산경영에 사용되는 자본총액은 회사 등록자본의 50% 미만이어야 한다. 자회사와의 관계에서 출자자 권리를 행사하고 직접 생산경영 활동에서도 법인 재산권을 누린다. 기업그룹의 일부 핵심 회사가 국유지주회사로 인가될 때 생산경영의 안정을 유지하기 위해 혼합지주회사를 설립할 수 있다. 그러나 모자회사 간의 비표준 경쟁을 막기 위해 정관을 제정해야 한다.