초기에 발견된 유전은 그리 크지 않다. 1930 년에 새로 추가된 석유의 연간 생산량은 152 만 배럴에 불과하다. 1947 알버타 주 레두크 대형유전의 발견으로 국제 석유회사 (특히 미국회사) 가 캐나다에서 확장과 합병을 촉발시켰다. 레두크 유전이 발견된 지 10 년 만에 석유 생산량은 700 만 배럴/년에서 654 억 38+0 억 4400 만 배럴/년으로 치솟아 1 인당 석유 소비가 두 배로 늘었고 석유는 에너지 소비의 46% 를 차지했다. 1956 까지 캐나다의 석유 생산량은 전국 석유 수요의 3 분의 2 를 충족시킬 수 있으며, 석유의 90% 는 수입에 의존하는 국면이 1920 년대에 바뀌었다.
석유 생산 능력이 급상승하는 동시에 전체 석유 산업의 80% 는 외자에 의해 통제된다. 1962 까지 국제 8 대 석유회사는 석유 생산량의 60% 와 정유 능력의 95% 를 보유하고 있다. 국제석유회사의 수직독점지위와 행동으로 캐나다 석유회사가 시장 경쟁에 참여하기가 어려워졌다. 캐나다 정부와 국민들은 석유업계에 대한 외국인 투자의 절대통제가 국민 경제를 더욱 통제하고 국가 안보를 위태롭게 할까 봐 정부가 1957 에 전문 고든위원회를 설립하여 외자 통제 상황을 조사했다. 조사 보고서에 따르면 캐나다에서 운영되는 외국 석유회사는 캐나다 주식의 최소 20 ~ 25% 를 차지해야 하고, 국제 석유회사의 캐나다 자회사는 캐나다 원료와 설비를 더 많이 구입하고 캐나다 임원을 더 많이 고용해야 하지만, 국제 석유 거물과 지방정부의 반대와 금융안전의 고려로 정부는 외자 대다수를 바꾸는 구체적인 조치를 취하지 않았다. 외국인 투자와 관련된 유일한 정책은 196 1 이 공포한' 북부 및 대서양, 태평양 연안 지역 토지사용권 조례' 로, 캐나다인이 여전히 투자할 기회가 있는 캐나다 모든 회사 또는 외국 지주회사만이 캐나다 회사가 미개발 석유 블록에 대한 채굴 및 생산 허가를 받을 수 있도록 규정하고 있다 캐나다 경제 성장의 단기 둔화와 1973- 1974 제 1 차 세계 석유 위기로 인해 캐나다 정부는 에너지 정책에 더욱 적극적인 태도를 취하고 국내 국제 두 시장을 이용하여 이익을 극대화하게 되었습니다. 이와 함께 정부는 국익과 국가안보에 대한 인식이 더욱 강하고 자국 자원에 대한 통제를 높이기 위해 노력하며 캐나다 석유회사를 설립하여 국가 신분으로 석유가스 개발과 생산에 직접 참여하고 있다.
1956 수에즈 운하 위기 이후 캐나다의 경제 성장이 둔화되어 석유 생산에 영향을 미쳤다. 앨버타 주의 실제 생산량은 생산능력의 40% 에 불과하다. 세계 원유 시장 경쟁의 심화와 미국이 수입 쿼터 제한 (이후 면제) 을 실시하기 시작하면서 캐나다 정부는 196 1 의 성명 형식으로' 국가 석유 정책' 을 실시했다. 국가 석유 정책은 오타와 강 동쪽 (퀘벡 주와 대서양성 포함) 의 석유 수요가 중동과 베네수엘라에서 수입한 값싼 석유 공급, 오타와 강 서쪽의 석유는 캐나다 서부의 석유가 공급할 것을 권고했다. 당시 동부 지역으로 직통되는 석유관은 없었다. 이 정책의 목적은 동부 지역에 값싼 원유가 있는지 확인하고 캐나다 서부에서 늘어나는 석유에 국내 시장과 미주 시장을 제공하기 위한 것이다. 1962 기간 동안 국가 석유 정책은 어느 정도 성과를 거두었다. 미국에 대한 캐나다의 석유 수출은 하루 24 만 배럴로 늘어났고, 미국에 대한 천연가스 수출도 7200 만 캐나다 달러에 달했다. 국가석유정책이 외자 통제권에 미치는 영향은 크지 않고, 석유시장 경쟁의 심화로 더 많은 독립석유회사가 다국적 기업 인수의 목표가 되었다. 당시 캐나다의 유일한 종합석유회사인 캐나다 석유회사도 서방에서 온타리오에서 사용할 수 있는 원유를 얻을 수 없어 쉘 캐나다사에 인수돼 국가석유정책의 희생양이 됐고, 캐나다는 자국 석유공업을 통제할 수 있는 능력이 더욱 떨어졌다. 1963 무대에 오른 피어슨 자유당 정부도 외자 인수를 감시하고 다국적기업이 캐나다 대중에게 주식의 25% 를 개방하도록 강요했지만, 그 산업지도는 결국 캐나다 투자, 상업, 석유회사의 반대와 저항을 받았다.
1966 년이 되어서야 캐나다 정부는 에너지 및 광산자원부를 설립하여 에너지 자원 정책 규정의 제정과 관리를 담당했다. 1967 년 캐나다 정부는 20 개 석유채굴회사와 재단을 결성하여 극지방가스를 공동으로 개발하기로 결정했는데, 이는 캐나다 연방정부가 석유업계에 본격적으로 진출한 것은 이번이 처음이다. 극권 유가스 개발을 촉진하고 최대 매장량에 대한 통제를 유지하는 것이 목적이다.
1973 년 제 1 차 세계 석유 위기가 발발하자 원유 가격이 3 달러에서 12 달러로 오른 뒤 값싼 석유 수입을 위주로 한 국가 석유 정책이 자연스럽게 끝이 났다. 1973- 1980 기간 동안 캐나다 정부는 주로 석유 수입 보상 프로그램과 국가에너지국을 이용하여 국제 유가 상승이 캐나다 국내 시장에 미치는 영향을 줄였다. 석유 수입 보조금 프로그램은 고가의 석유 제품을 직접 수입하는 대신 캐나다로 국제 시장 가격보다 낮은 원유를 수입하도록 장려함으로써 캐나다에서 최종 제품을 제조하는 것을 목표로 하고 있다. 이런 방법은 국내 대형 정유 공장에 유리하며 국내 정유 제품에 대해 4.3 센트/갤런의 보호관세를 실시하는 것과 같다. 국가 에너지국은 1959 에 설립되어 석유가스 수출입 관리, 지방 및 국제관 건설 및 관세 관리를 주로 담당하는 독립 에너지 규제 기관입니다. 캐나다는 유가가 높을 때 국가에너지국을 통해 석유와 정제유 수출 허가증을 발급하여 석유 수출을 통제한다.
캐나다 정부가 전체 경제에서 외자 비중을 통제하기 위해 취한 중요한 조치 중 하나는 1973 이 외국인 투자심사기관 (FIRA) 을 설립하고, 캐나다에서 거대 석유업체의 새로운 외자 인수합병과 다양화 경영 활동 (예: 금융과 보험) 을 검토 및 통제하고, 거대 석유회사 모회사의 지분이 변경될 때 캐나다에게 일부 캐나다 자회사를 환매할 수 있는 기회를 주는 것이다. 캐나다 투자법' 은 FIRA 에서 진화했고, 정부는 여전히 2 억 5 천만 달러가 넘는 외자 인수합병에 대해 거부권을 가지고 있다.
제 1 차 석유 위기와 1970 년대 중반 캐나다의 국익과 국가안보의식의 강화로 캐나다 정부는 외교, 경제, 사회 방면에서 정책 독립성을 드러내고 미국에 대한 의존도를 줄이기 시작했다. 1975 국가석유회사 페트로-카나다를 설립하여 국가 석유가스 자원에 대한 통제를 늘리는 것은 당시 트루도 자유당 정부의' 경제민족주의' 사상의 일부였다. 캐나다 석유 (Petro-Canada) 는 끊임없는 인수와 합병을 통해 국가 자금과 정책의 지원을 받아 전통 가스전, 기름사, 해양석유를 운영하는 대형 종합석유회사로 발전하며 국가가 석유업계를 규제하는 정책 도구로 자리잡고 있다. 국가 에너지 계획의 파산으로 캐나다 정부는 점차 에너지 시장에 대한 개입을 포기하고 규제를 완화하고 시장화된 에너지 재편으로 돌아섰다.
1980 년대 초 캐나다 경제의 성장과 인민 생활수준의 향상으로 에너지 수요가 크게 증가했다. 경제에서의 석유 산업의 비중은 1974 년 7% 에서 1980 년 10% 로 상승했고, 유가스 공급은 총 에너지 수요의 57% 를 차지했다. 두 차례의 석유 위기를 거쳐 석유는 이미 캐나다의 국가 안보와 경제 기반에 중요한 의미를 지닌 전략 상품이 되었다. 그러나, 외자가 에너지 공급을 통제하는 국면은 근본적으로 변하지 않았다. 캐나다 200 대 기업의 총 이윤 중 18 개 석유회사가 32% 의 이윤을 차지했으며, 그 중 4 곳만이 캐나다가 통제하는 회사였다.
국내 에너지에 대한 통제권을 되찾기 위해 트루도 자유당 정부는 1980 년부터 1990 년까지 캐나다의 석유 생산량 점유율을 최소 50% 로 올리는 것을 목표로 국가 에너지 계획 (NEP) 을 실시하기 시작했다. 캐나다는 대부분의 석유가스 회사와 캐나다 정부를 통제하고, 석유가스 업계의 지분을 증가시킨다. 그래야 지분을 통제하고 회사의 투자 결정, 이익 분배, 조달, R&D 및 회사 전략을 진정으로 통제할 수 있다. 위의 목표에 따라 캐나다 정부는 석유 인센티브 계획과 같은 절대 지주 증가를 장려하는 구체적인 정책을 내놓고 캐나다 지주회사에 직접 대출을 했다. 손실 수당 정책 취소 새로운 석유 및 가스 소득세를 실시하다. 캐나다 석유회사에 25% 의 석유가스 개발 토지권을 부여하다. 캐나다 석유회사에 다른 외국 회사를 인수하도록 지시하는 등.
새 경제정책의 시행은 외국 정부와 석유회사의 강한 반대에 부딪혔고, 석유회사는 투자예산 삭감, 기름사 프로젝트 참여 거부, 해상 유전 개발 등 불매 조치를 취했다. 미국 정부는 새 경제정책이 경제협력개발기구의 국제투자 규범을 위반했다고 보고 있다. 신경제정책 논쟁의 진정한 초점은 캐나다 연방정부와 지방정부의 에너지 자원 소유권에 대한 논란에서 비롯된다. 석유 생산량의 85% 는 서부 성, 특히 앨버타 주에서 나왔으며, 헌법은 각 주에서 관할하는 에너지 자원에 대한 관할권을 부여한다. NEP 는 서부 성에서 매우 인기가 없어 각 성의 자원 수입에 대한 연방 쟁탈로 여겨진다. 새로운 경제정책의 석유가스 수입세 (PGRT) 는 이중 과세 메커니즘으로 간주되어 알바니아가 6543.8+000 억 캐나다 달러의 수입을 잃었다. 알바니아 정부는 오일 샌드 프로젝트 건설을 중단하고 동부 유가스 수송을 차단하겠다고 위협하는 등 불매 조치를 취했다. 국제 및 국내 이중 압력과 세계 유가 하락의 영향으로 캐나다 정부는 1985 년 NEP 를 폐지하고 에너지 시장에 대한 규제를 점차 완화하고 에너지 부문 소유권에 대한 제한을 줄이고 석유가스 산업의 번영을 촉진하는 데 중점을 둔 시장화 에너지 정책으로 전환하기 시작했다.
오늘날 캐나다 연방 정부가 에너지 시장에 어떻게 참여하는지에 대한 규제는 여전히 캐나다 내 정치에 민감한 문제로 남아 있다. NEP 실패의 영향으로 연방정부는 이후 에너지 소유권에 대한 정책이나 지도 의견을 내놓지 않고 각 성의 자원권에 대한 추측과 우려를 불러일으키고 있다. 그러나 캐나다 석유가 5 대 종합석유회사 중 하나로 발전하면서 석유 매장량 4 위, 상류체인 생산능력 3 위, 하류체인 정유 생산능력 2 위, 그리고 자체 석유산업 (탐사, 개발, 장비 제조, R&D) 의 발전으로 외자 연료 업계의 전체 비중이 점차 하락하고 있다. 2000 년 외자가 가스 자산의 4 1.7% 를 차지했고 소유권 문제는 더 이상 20 과 같지 않다. 에너지 무역은 캐나다 자유무역협정과 북미 자유무역협정에 포함돼 캐나다 석유공업이 번영기에 접어들었다. 이와 함께 1990 년대에 날로 두드러지는 환경과 기후변화 문제는 캐나다 정부의 글로벌 사회와 환경적 책임을 증가시키고 도쿄 의정서에 서명하고 비준해 지속 가능한 발전 전략을 실시하기 시작했다.
1985 년 NEP 정책이 실패한 후 캐나다 정부는 에너지 분야에 대한 통제를 거의 포기하고 주로 시장이 전체 산업의 발전을 이끌고 캐나다 석유 수출이 크게 증가했다. 1990 년대 1980 년대에 캐나다와 미국 간의 경제 통합은 에너지 무역을 자유무역체계에 통합해야 한다고 요구했다. 마지막으로, 에너지 무역을 NAFTA 제 6 장에 기록하여 3 자 간의 에너지 수출입, 수출세 등의 조치에 대한 제한을 없앴습니다. 캐나다는 미국의 석유 및 가스 수출에 큰 발전을 이루었다. 1999 까지 캐나다는 미국 최대 유가스 공급국이 되었으며, 유가스 공급은 각각 미국 수요의 10% 와 16% 를 차지했다. 1989 캐나다-미국 자유무역협정 체결 이후 캐나다가 미국에 대한 석유 수출이 두 배로 증가했으며 현재 163 만 배럴/일입니다. 미국에 대한 천연가스 수출은 2.5 배 증가했고, 지금은 매년 3 조 9000 억 입방피트이다. 북미 자유무역협정은 가미 에너지 시장의 통합을 촉진하는데, 특히 북미 자유무역협정은 캐나다가 캐나다 소비자에게 미국 소비자보다 낮은 에너지 가격을 제공하는 것을 금지하고, 제 6 장 605 조는 캐나다가 미국에 대한 에너지 공급을 줄이는 것을 금지하고 있다. 동시에 일정 비율의 자국 에너지 공급을 줄이지 않는 한.
NAFTA 에너지 조항은 미국에 대한 캐나다의 석유 및 가스 시장 접근뿐만 아니라 실제로 미국에 대한 캐나다의 에너지 공급을 보장합니다. 특히 캐나다 오일 샌드 매장량 6543.8+075 억 배럴은 사우디 다음으로 향후 국제 에너지 시장에서 더 중요한 역할을 할 예정이다. 국제 원유의 급등과 오일 샌드 정제 기술이 성숙함에 따라 오일 샌드는 캐나다의 중요한 전략적 자원이되었습니다. 20 10 년까지 약 450 억 캐나다 달러가 새로운 오일 샌드 프로젝트와 기존 프로젝트의 확장에 투자할 것으로 예상된다. 최근 몇 년 동안, 캐나다 연방 정부와 지방 정부는 이미 외자 투자 오일 샌드 프로젝트에 초점을 맞추었다. 신임 재무부 장관 프림은 최근 미국과 영국 기업에 캐나다의 투자 환경을 소개할 때 오일 샌드 프로젝트의 잠재력을 소개했다. 국제석유회사도 잇달아 캐나다에 기름사 프로젝트에 투자해 2000 년 4 1.7% 에서 2004 년 44.9% 로 해외 석유가스 자산 비중을 높였다. 앞으로 캐나다 정부의 에너지 시장 정책은 오일 샌드 프로젝트의 개발과 생산을 촉진하는 데 편향될 것으로 예상된다.
1990 년대 캐나다 에너지 정책의 또 다른 중요한 변화는 환경과 기후 변화 문제에 관심을 기울이고 교토 의정서에 서명하고 지속 가능한 발전 전략을 실시하여 대체 에너지와 에너지 절약의 발전을 장려하는 것이다. 캐나다는 세계 7 위의 기초에너지 소비국으로, 1 인당 에너지 소비와 이산화탄소 배출량이 모두 세계 선두에 있으며, 에너지 업계는 이산화탄소 배출량의 80% 를 차지하고 있다. 갈수록 심각해지는 대기오염과 기후변화에 직면하여 캐나다는 세계에서 사회와 환경에 대한 책임이 증가했다. 정부는 2008-20 12 년까지 이산화탄소 배출량을 1990 수준에서 5.2% 줄이는 것을 목표로 교토 의정서에 서명하고 비준했다. 그러나 캐나다가 교토 의정서에 서명한 이후 국내에는 반대하는 목소리 (주로 서구 에너지 산업에서) 가 있어 캐나다의 에너지 산업이 경쟁 우위를 잃게 될 것으로 보고 있다. 현재 보수당 새 정부의' 교토 의정서' 에 대한 태도도 흔들리고 있다. 정부는 환경오염과 기후변화에 대처하는 새로운 방법과 새로운 정책을 논의하고 있다고 한다. 1990 년대에 캐나다 정부는 천연자원 분야에서 지속 가능한 발전 계획을 실시하기 시작했고, 매우 엄격한 친환경 에너지 절약 기준과 규정을 공포하면서 대체 에너지 개발에 대한 재정 및 조세 정책 지원을 제공했습니다.
요약하면 캐나다 정부의 에너지 정책의 진화는 몇 단계를 거쳤다. 60 년대 발전 위주, 70, 80 년대 초 국가안보 위주, 80 년대 중반 이후 시장 번영 위주, 90 년대 이후 환경보호를 중시하기 시작했다. 하지만 에너지 자원의 소유권과 통제권이라는 민감한 문제는 에너지 정책 제정의 전 과정을 거치며 외국 정부와 자본이 캐나다 정부와 기업, 국내 정치 각력과 맞물려 있다.