종합교통 허브 개조, 공업기업이 도시에서 철수하여 공원으로 옮겨가는 등 재고와 개축 유기가 결합된 프로젝트 자산을 총괄할 것을 의견한다. 장기 유휴 상태이지만 개발 활용 가치가 큰 프로젝트 자산으로는 낡은 공장, 문체관, 유휴 토지, 국유기업이 운영하는 호텔, 식당, 요양원 등 비주업 자산이 있다.
의견' 은 인프라 분야 부동산 투자신탁기금 (REITs) 의 건강한 발전을 촉진할 것을 제안했다. 추천 및 감사 효율성을 더욱 높이고 더 많은 자격을 갖춘 인프라 REITs 출시를 장려합니다. 산업 체인 공급망의 안정성을 유지하고 민생 보장을 강화하는 데 중요한 역할을 하는 프로젝트는 발행 요구 사항을 충족하고 시장 기대치를 충족하며 위험 통제를 보장한다는 전제 하에 영업 연한과 수익 집중도 요구 사항을 더욱 유연하고 합리적으로 결정할 수 있습니다. 자금 조달 메커니즘을 수립하고 보완하여 다단계 인프라 REITs 시장 설립을 탐구하다. 국유기업 발행 기반시설류 REITs 는 국유재산권 비공개 협의 양도에 관한 것으로 규정에 따라 동급 국유자산감독관리기관의 비준을 받아야 한다. 부동산 투자 신탁 기금 관련 입법 추진 연구.
국무원 사무청은 재고 자산의 추가 활성화에 대한 효과적인 투자 확대에 대한 의견을 가지고 있다.
국보 [2022] 19 호
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:
다년간의 투자 건설을 거쳐 우리나라는 인프라 등 분야에서 대량의 주식자산을 형성하여 경제사회 발전을 촉진하는 중요한 지지를 제공하였다. 재고 자산을 효과적으로 활성화하고, 재고 자산과 신규 투자의 선순환을 형성하며, 인프라 운영 관리 수준을 높이고, 사회 투자 채널을 넓히고, 효과적인 투자를 합리적으로 확대하고, 정부 부채 위험을 줄이고, 기업 부채 수준을 낮추는 데 큰 의미가 있다. 새로운 시대의 중국특색 사회주의 사상을 깊이 관철하고, 전면적으로 새로운 발전 이념을 전면적으로 이행하고, 새로운 구도를 신속하게 구축하고, 고퀄리티 발전을 추진하며, 국무부의 동의를 얻어, 현재 재고자산을 더욱 활성화하고 효과적인 투자를 확대하는 것에 대해 다음과 같은 의견을 제기하고 있습니다.
첫째, 재고 자산 활성화의 중점 방향에 초점을 맞추다.
(1) 중점 분야. 첫째, 교통, 수리, 청정에너지, 보장임대실, 수전기열, 생태보호, 산업단지, 창고물류, 관광, 신형 인프라 등 건설시설 자산을 중점적으로 활성화하겠습니다. 둘째, 통합 교통 허브 개조, 공업기업이 도시에서 철수하여 공원으로 옮겨가는 등 프로젝트 자산을 확대할 수 있는 기회를 마련하는 것이다. 셋째, 장기 유휴 상태이지만 개발 활용 가치가 큰 프로젝트 자산으로는 오래된 공장, 문화관, 유휴 토지, 국유기업이 운영하는 호텔, 호텔, 요양원 등 비주업 자산이 있다.
(2) 중점 분야. 첫째, 건설 임무가 무겁고, 투자 수요가 왕성하며, 재고 규모가 크고, 자산 품질이 좋은 분야를 추진하며, 재고 자산을 적극 활성화하고, 건설자금을 마련하고, 새로운 프로젝트 건설을 지원하고, 위험 최종선을 확고히 지킨다. 둘째, 지방정부 부채율이 높고 재정균형 스트레스가 많은 지역을 추진하고, 재고자산 활성화를 가속화하고, 지방정부 채무 위험을 안정적으로 해소하고, 재정지속성을 강화하고, 새로운 프로젝트 건설을 합리적으로 지지하는 것이다. 셋째, 베이징-천진-하북성 공동 개발, 양쯔강 경제 벨트 개발, 광동-홍콩-마카오 베이 지역 건설, 창강 삼각주 통합 개발, 황하 유역 생태 보호 및 고품질 개발, 하이난 자유무역항 건설 촉진 등 주요 지역 전략을 중심으로 관련 지역이 먼저 재고 자산 활력을 높이고 시범 역할을 충분히 발휘할 것을 장려한다.
(3) 중점 기업. 재고 자산을 활성화하고 모든 종류의 시장 주체를 동등하게 대하다. 인프라 자산이 많고, 건설 임무가 무겁고, 부채율이 높은 국유기업을 지도하고 지지하며, 재고자산을 국유자산보전가치, 채무위험 방지, 건설자금 마련, 자산구조 최적화를 위한 중요한 수단으로 활용하고, 적절한 재고자산을 선택하고, 다양한 방법으로 활동하다. 민영기업이 실제 상황에 따라 국유재고 자산 활성화에 참여하고, 자존재고 자산을 적극 활성화하며, 회수된 자금을 재투자에 활용해 경영위험을 줄이고 지속적이고 건강한 발전을 촉진하도록 독려한다.
둘째, 재고 자산 활성화 방식을 최적화하고 개선한다
(4) 인프라 분야 부동산 투자신탁기금의 건강한 발전을 촉진하다. 추천 및 감사 효율성을 더욱 높이고 더 많은 자격을 갖춘 인프라 REITs 출시를 장려합니다. 산업 체인 공급망의 안정성을 유지하고 민생 보장을 강화하는 데 중요한 역할을 하는 프로젝트로, 발행 요구 사항을 충족하고, 시장 기대치를 충족시키며, 위험 통제를 보장한다는 전제 하에 경영 연한, 수익 집중도 등의 요구 사항을 더욱 유연하고 합리적으로 결정할 수 있습니다. 자금 조달 메커니즘을 수립하고 보완하여 다단계 인프라 REITs 시장 설립을 탐구하다. 국유기업 발행 기반시설류 REITs 는 국유재산권 비공개 협의 양도에 관한 것으로 규정에 따라 동급 국유자산감독관리기관의 비준을 받아야 한다. 부동산 투자 신탁 기금 관련 입법 추진 연구.
(5) 정부 및 사회자본협력 (PPP) 을 규범적으로 추진한다. 장기적이고 안정적인 경영수입을 가진 재고 프로젝트가 PPP 모델을 채택하여 재고 자산을 활성화하고 운영 효율성과 서비스 수준을 높이도록 독려한다. 사회자본측은 혁신 운영 모델, 선진 기술 도입, 운영 효율성 향상 등을 통해 기존 자산을 효과적으로 활성화하고 정부 보조금 금액을 줄이는 등 기존 자금 채널을 통해 적절한 조치를 취해 장려할 수 있다.
(6) 규범적인 재산권 거래를 적극적으로 추진하다. 재산권 거래소의 가치 발견 및 투자자 발견 기능을 최대한 발휘하고, 거래 제품 및 거래 방식을 혁신하고, 전체 프로세스 미세 조정 서비스를 강화하고, 컨설팅, 실사, 프로그램 최적화, 정보 공개, 기술 지원, 금융 서비스 등을 지원합니다. 재고 자산의 합리적인 흐름과 최적화를 위한 녹색 통로를 열어 재고 자산 거래를 보다 규범적이고 효율적이며 편리하게 추진할 수 있습니다. 다양한 방법으로 홍보 유도력을 높여 더 많은 구매자를 끌어들여 거래 입찰에 참여하게 하다.
(7) 국유 자본 투자 운영 회사의 역할을 충분히 발휘하다. 국유기업이 국유자본투자, 운영회사에 의존하도록 독려하고, 입장거래, 합의양도, 무상 양도, 자산교체, 연합통합 등을 통해 장기 유휴재고 자산을 활성화하고 비주업 자산을 통합하도록 독려한다. 자격을 갖춘 국유자본투자, 운영회사가 채권 발행을 통해 주식자산을 활성화하기 위한 중장기 자금 지원을 제공한다.
(8) 활성화 재고와 개축의 유기적 결합을 탐구하고 추진하다. 사회적 자본을 끌어들여 도시의 낡은 자산 자원 활성화, 특히 구 주거 지역 개조에 참여하여 정확한 위치 파악, 품질 향상, 사용 개선을 통해 재고 자산 기능을 더욱 풍부하게 하고 자산 효율성을 높인다. 지방제제에 따라 하수처리장 침몰, 지하철, 교통허브 위 지하공간 종합개발, 보장임대주택 지역사회 공공서비스공간 개발 등을 적극 탐구하며 기존 기차역 및 주변 개발토지 등의 자산을 효과적으로 활성화하며 프로젝트 수익 수준을 높였다. 각급 국토공간 계획 및 관련 특별 계획에서 노항구 지역의 이전 또는 기능 개조를 충분히 고려하고 항구 여객역의 계획 용도를 최적화하고 종합 개발 이용을 실시해야 한다.
(9) 유휴 비효율 자산의 가치를 발굴하다. 유휴 비효율적인 자산 개조를 추진하고, 법에 따라 계획 용도와 개발 강도를 합리적으로 조정하고, 혁신적인 R&D, 건강건강, 양로, 스포츠 헬스, 레저 관광, 지역사회 서비스 또는 보장임대실 등의 새로운 기능을 개발하다. 금융자산관리회사, 금융자산투자회사, 국유자본투자운영회사가 불량자산 인수 처분, 실질구조 조정, 시장화 채권 전환 등을 통해 유휴 비효율 자산을 활성화하도록 지원한다.
(10) 합병 및 구조 조정 등의 방식 진흥을 지원한다. 자산증권화 등 시장화 방식을 통해 재고 자산을 활성화시키는 것을 적극적으로 탐구하다. 업계 선두 기업이 반독점 법규를 준수하는 전제하에 인수합병, 재산권 양도 등을 통해 기존 자산에 대한 최적화된 통합을 강화하고 자산의 품질과 규모 효율을 높이도록 독려한다. 혼합소유제 개혁을 통해 전략투자자와 전문운영관리기관 등을 도입한다. , 기존 자산 프로젝트의 운영 및 관리 능력을 향상시킵니다.
셋째, 재고 자산 활성화에 대한 정책 지원 강화
(11) 진흥공사 조건을 적극 이행하다. 재고 자산 프로젝트의 구체적인 상황에 따라 활성화 조건을 분류하여 실시하다. 재산권이 불분명한 항목에 대해서는 법에 따라 재산권 관계를 순리하고, 재산권 정의를 완성하며, 관련 재산권 등록을 가속화한다. 선행 업무 수속이 미비한 항목에 대해서는 관련 규정에 따라 관련 수속을 완료하고 준공 검수, 유료기준 승인 등의 수속을 가속화한다. 프로젝트 진흥 과정에서 직면한 어려운 문제에 대해 합리적인 해결책을 모색하고 적극적으로 시행을 추진한다.
(12) 프로젝트 수익 수준을 효과적으로 높이다. 공공 서비스 및 공공재 가격의 동적 조정 메커니즘을 개선하고, 법률 법규와 절차에 따라 하수 처리 요금 기준을 합리적으로 조정하고, 현급 이상 지방인민정부가 건전한 가정 쓰레기 처리 요금 제도를 수립하도록 추진하다. 투자 융자 체제에 적합한 수리공사 수가 형성 메커니즘을 확립하고 보완하여 수자원 절약 활용과 수리공사의 양성 운영을 촉진하다. 전반적인 수익 수준이 낮은 재고 자산 프로젝트에 대해 시장화 운영 메커니즘을 보완하고, 프로젝트 수익 수준을 높이고, 자산 재편을 지원하고, 재고 자산 활성화를 위한 조건을 마련하다. 연구는 자산의 합리적인 조합을 통해 준 공익성과 경영성 항목을 포장하여 자산의 흡인력을 높인다.
(13) 계획과 토지 이용 정책을 개선하다. 법에 따라 활성화 재고 프로젝트 개선 계획, 토지용해, 재산권등록, 토지분할 등의 수속을 안내하고 토지용해 관련 문제를 선제적으로 해결하고 수속 또는 증빙을 적극 지원한다. 먼저 계획하고 건설하는 것을 견지하다. 재고 자산 활성화 과정에서 관련 계획이나 토지, 해역 사용을 조정해야 하며, 계획 시행 평가를 충분히 실시하고, 법에 따라 관련 절차를 이행하고, 토지, 해역 사용이 관련 법규와 토지, 공간 사용 규제의 요구 사항을 준수할 수 있도록 해야 한다.
(14) 재세 정책을 실시하다. 지원 인프라 REITs 관련 조세 정책을 시행하다. 재고 자산 활성화 조건과 납세액이 큰 중점 항목에 대해 각급 세무서는 서비스와 홍보를 잘 하고 기업이 법에 따라 세금을 납부하도록 유도해야 하며, 현행 조세 정책의 틀 아래에서 재고 자산을 활성화하도록 도와야 한다. 은행, 신탁, 보험, 금융자산 관리, 주식투자기금 등을 지원하여 각자의 장점을 발휘하고 시장화 원칙에 따라 재고 자산 활성화에 적극 참여한다. 자격을 갖춘 금융자산관리사와 금융자산투자회사가 채권 발행을 통해 융자를 하도록 독려하여 채무 기간과 자산 기간이 일치하지 않는 문제를 해결하도록 독려한다. 투자 융자 협력 도킹을 강화하여 관련 금융 기관에 재고 자산을 활성화시키는 프로젝트를 적극 추천하다.
넷째, 자금을 잘 회수하여 효과적인 투자를 늘린다
(15) 회수 자금의 사용을 지도하다. 재고 자산 회수 자금의 관리를 강화하여 직원 배치, 납세 채무 상환 등의 지출을 제외하고 주로 프로젝트 건설에 양질의 자산을 형성하는 데 쓰인다. 자본 투입방식으로 회수 자금을 이익 프로젝트 건설에 사용하도록 장려하고, 투자 확대에 대한 회수 자금의 활용 역할을 충분히 발휘할 것을 장려하다. 지방정부의 부채율이 높고 재정균형이 심한 지역에서는 재고 공공 자산 회수를 위한 자금을' 3 팩' 지출과 원금 상환에 적절히 사용할 수 있다. 자금을 추징하는 사용은 예산 관리, 국유 자산 감독 관리 등 관련 정책 요구 사항에 부합해야 한다.
(16) 새로운 프로젝트 건설을 정확하고 효과적으로 지원한다. 재고 자산 회수 자금을 새로운 프로젝트에 투입하는 것은 종합교통물류 허브, 대형 청정에너지 기지, 환경인프라,' 일로소' 등 중점 분야 프로젝트를 우선적으로 지원하고,' 15' 102 중대 프로젝트를 중점적으로 지원하고, 건설프로젝트나 관련 계획과 생태보호 요구 사항, 선행 작업이 성숙한 프로젝트를 우선적으로 지원한다. 관련 부서는 서류 승인, 부지 선정 계획, 토지용 바다, 환경평가, 시공허가 등 선행 작업 절차를 가속화해야 한다. , 따라서 프로젝트가 가능한 한 빨리 시행되도록 추진하여 실제 업무량을 형성하다.
(17) 지원 자금 지원을 강화하다. 중앙예산 내 투자 등 자금을 배정할 때, 같은 조건 하에서 재고 자산 회수 자금 투자를 활성화시키는 새로운 프로젝트를 우선적으로 배정할 수 있다. 중앙예산 내 투자의 특별 시범과 지도 역할을 발휘하여 사회자본이 여러 가지 방법으로 국유재고 자산 활성화에 참여하도록 독려하다. 자금을 회수하여 새로운 프로젝트에 투자하면, 규정에 따라 지방정부 전문 채권을 지원할 수 있다. 은행 등 금융기관이 시장화 원칙에 따라 배합 융자 지원을 제공하도록 독려하다.
동사 (verb 의 약자) 는 각종 위험 예방 조치를 엄격히 실시한다.
(18) 법에 따라 안전하고 질서 있게 주식자산 활성화를 추진하다. 지방정부의 숨겨진 채무 위험 해소 요구를 엄격히 이행하고, 주식자산을 살리는 과정에서 지방정부의 숨겨진 채무를 추가하는 것을 엄금한다. 시장화와 법치화 원칙을 고수하고 국유자산감독관리조례를 엄격히 집행하며 재무감사, 자산평가, 의사결정심사 등을 잘 한다. 관련 정책에 규정된 경우를 제외하고 주로 공공자원거래플랫폼, 증권거래소, 재산권거래소 등 개방적이고 투명한 채널을 통해 거래가격을 합리적으로 확정해 국유자산의 유출을 방지한다. 채권자의 합법적 권익을 충분히 보호하고 기존 자산 양도 과정에서 채권이 중단되는 것을 피하다. 직원 배치 작업을 병행하여 재고 자산을 활성화하기 위한 좋은 조건과 분위기를 조성하다. 인프라 REITs 를 발행하는 모든 프로젝트는 국가 중대 전략, 발전 계획, 산업 정책, 투자 규정 등의 관련 요구 사항을 충족해야 합니다. , 프로젝트 품질을 보장하고 시장 위험을 방지하십시오.
(19) 전문기관의 규정 준수 수행 능력을 높이다. 관련 중개 기관의 자율규칙, 집업 기준 및 업무 규범을 엄격히 집행하고 중개 기관의 직무 수행을 촉진하며, 법에 따라 재고 자산 활성화에 대한 실사조사, 프로젝트 평가, 재무법률 컨설팅 등의 전문 서비스를 제공합니다. 재고 자산을 활성화시키는 전문 기관을 적극 육성하여 전문 서비스 수준을 높이다. 관련 법규를 위반한 중개 기관에 대해서는 법에 따라 책임을 물어야 한다.
(20) 인프라가 안정적으로 운영되도록 보장하다. 공익성이 강한 인프라 프로젝트의 경우, 주식자산을 활성화할 때 공익성과 경영성의 관계를 적절히 처리하여 투자자가 인수한 후 능력이 강하고 경험이 풍부한 인프라 운영 관리 기관을 도입하거나 구성하여 인프라의 안정적인 운영을 유지하고 공익을 효과적으로 보호하고 잠재적인 위험을 예방하고 해소해야 합니다. 인프라 REITs 펀드 관리자와 운영 관리 기관의 운영 메커니즘을 보완하고 프로젝트 운영 관리에서 최초 권리자의 전문적인 역할을 충분히 발휘하여 기금 존속 기간 동안 프로젝트가 지속적으로 안정적으로 운영되도록 합니다.
여섯째, 작업대 장부를 세우고, 조직 보장을 강화하다.
(21) 대계정 관리를 실시하다. 각 지역의 인프라 등 분야 재고 자산을 전면적으로 빗질하고, 일정한 활성화 조건을 갖춘 항목을 선별하여, 재고 자산 장부를 활성화하고, 동적 관리를 실시한다. 대좌에 등재된 항목의 유형과 기본 상황에 따라 하나하나 진흥 계획을 명확히 하고 책임 단위와 책임자를 실시한다. 지방 각급 인민 정부는 지도와 조정을 강화하고, 정기적으로 프로젝트 일정을 전개하고, 프로젝트 진척 상황을 정리하고, 기존 문제를 제때에 해결하고, 민간 투자 적극성을 동원해야 한다.
(22) 건전한 조정 메커니즘을 수립하다. 국가발전개혁위가 이끌고 재정부, 자연자원부, 주택도시건설부, 인민은행, 국무원 국자위위, 세무총국, 은감회, 증권감독회 등 부서와 함께 재고 자산 활성화에 대한 정보 소통과 정책 연계를 강화하고 건전한 업무 메커니즘을 확립하고, 임무 분담을 명확히 하고, 감독 업무를 잘 지도하고, 해결을 조율한다 각 지역은 관련 조정 메커니즘을 확립하여 재고 자산을 효과적으로 활성화하고 자금을 회수하여 새로운 프로젝트 건설에 사용한다.
(23) 감독과 지도를 강화하다. 재고 자산 활성화, 효과적인 투자 실적이 뛰어난 지역이나 단위 확대에 적극 인센티브를 드립니다. 자산의 장기 유휴, 활동 부진에 대해 약속, 책임 등의 방식을 취하여 감독을 강화하다. 적시에 재고 자산을 활성화하고 효과적인 투자 관련 업무를 국무원 대검의 중점 검사 내용으로 확대하다. 연구는 재고 자산 활성화를 국유 기업 평가 체계에 포함시키도록 장려할 것이다. 지방정부의 부채율이 높은 지역에 대해서는 주식자산을 활성화, 부채율 감소, 재투자 능력 향상에 중점을 두어야 한다. 그해 국유자산 활성화에 관한 정보는 지방 각급 정부의 연간 국유자산 보고서에 포함되었다.
(24) 적극적으로 시범 탐구를 전개하다. 실제 업무의 필요에 따라 전국적으로 30 개 이상의 매력적이고 대표적인 중점 프로젝트를 선택하여 재고 자산 활성화, 효과적인 투자 확대에 대한 강력한 지원을 제공할 수 있는 관련 기관 배치를 결정하고 시범 시범을 실시하여 복제 가능하고 확장 가능한 경험과 관행을 형성하였다. 각 지역을 지도하여 선진 경험을 적극 참고하고, 현지 여건에 따라 재고 자산을 활성화시키는 효과적인 조치를 연구하여' 한 번 달래는 것' 을 방지한다.
국무원 사무청
2022 년 5 월 19 일
(이 작품은 공개적으로 발표된다)