그러나 중국의 투자 수요가 확대되고 경제 성장을 촉진할 수 있을지는 정부 투자가 사회투자를 효과적으로 촉진할 수 있느냐에 달려 있다. 정부 투자가 사회투자를 이끌 수 있을지는 주로' 세 가지 측면 6 개' 에 달려 있다. 하나는 지방정부, 특히 현시정부가 충분한 재력과 강한 투자 의지를 가지고 있는지 여부다. 둘째, 사회자본, 특히 민영기업 자본이 유휴 상태인지, 투자 자신감이 충분한가 하는 것이다. 셋째, 사회자본이 정부 투자 프로젝트에 진입하는 데 장애물이 있는지, 투자 채널이 원활한지 여부. 현재 지방정부의 투자 의지는 여전히 강하지만, 많은 시 현 정부는 재력이 약하고' 쌀' 은 끓일 수 없는 것으로 조사됐다. 사회자본은 여전히 많지만 투자 자신감은 여러 가지 요인에 의해 제약을 받아 솥에 밥을 먹기 어렵다. 저장의 경우, 작년 4 분기에 저장기업인 신뢰 지수는 88.8 로 쇠퇴 구간으로 떨어졌다. 상업경기지수는 107.9 로 전년 대비 40.5 포인트 하락해 1999 이후 가장 낮았다. 이런 상황에서 정부는 투자 장벽을 철저히 제거하고 사회자본이 정부 투자 프로젝트에 진입하는 경로를 소통해야 한다. 따라서 사회자본이 정부 투자 프로젝트에 적극적으로 참여하는 유일한 방법은 새로운 프로젝트 투자 융자 모델을 대대적으로 홍보하고, 시장 메커니즘을 활용하고, 투자 채널을 원활하게 하며, 사회자본과 정부 프로젝트의 효과적인 도킹을 실현하는 것이다.
실제로 사회자본이 정부 투자 프로젝트에 적극적으로 참여할 수 있도록 허용하는 것은 이미 정책 지원이 있었다. 2004 년 7 월,' 투자 체제 개혁에 관한 국무원의 결정' 이 공포되어 시행되었다. 제 3 조' 정부 투자 체제 개선, 정부 투자 행동 규범' 에는' 정부 투자 프로젝트 관리 강화, 건설 실시 방식 개선' 이라는 두 가지 내용이 포함되어 있다. 비영리 정부 투자 프로젝트' 대행제' 의 시행을 가속화하다. 대건제 도입을 통해 프로젝트 건설 기능을 정부에서 분리하고, 프로젝트 회사가 실시하고, 정부 관리 기관을 간소화하고, 건설관리의 시장화와 전문화를 실현하고, 정부 투자 효율을 높였다. 두 번째는' 시장 매커니즘을 도입하여 정부 투자의 효과를 충분히 발휘한다' 는 것이다. 세 가지 의미가 있습니다: 첫째, "모든 수준의 정부는 조건을 만들고, 프랜차이즈, 투자 보조금 등을 통해 합리적인 수익과 투자 회수 능력을 갖춘 공익사업과 공공기반시설 프로젝트에 사회자본을 끌어들여야 한다" 며, BOT, BT 등의 방식으로 인프라 프로젝트에 참여하도록 장려하기 위한 것입니다. 둘째, "독점성 프로젝트에 대해 프랜차이즈 시범, 업주 입찰 제도를 통한 공정경쟁, 공익보호" 는 BOT 등의 모델이 입찰을 통해 업주를 선택해야 한다는 것을 의미한다. 셋째, "건설된 정부 투자 프로젝트는 승인을 받은 후 법에 따라 재산권이나 경영권을 양도할 수 있고, 회수된 자금은 사회복지 등 인프라 건설에 스크롤할 수 있다" 며 "회수된 자금을 TOT 방식으로 인프라 건설에 재투자하도록 장려하기 위한 것" 이라고 말했다. 사회자본 활용 위주의 프로젝트 건설 모델이 점차 정부 직접투자 모델을 대체해 인프라 유틸리티 등 정부 프로젝트의 주요 투자 방식이 될 것으로 예상된다.
최근 몇 년 동안 절강은 시장 메커니즘의 장점을 충분히 발휘하여 사회 자본을 정부 투자 프로젝트에 적극 도입하였다. 현재 BOT 과 TOT 모드 모두 좋은 결과를 얻었다.
BOT 모델은' 건설-운영-이전' 모델의 약자로, 정부가 프로젝트 특허권을 부여하는 방식으로 사회기관에 일정 기간 동안 건설, 운영 및 프로젝트 수익을 얻을 수 있는 권리를 부여하고 기간이 만료된 후 프로젝트 시설을 정부에 이관하는 것을 말한다. 한편, 프로젝트 후원자인 사회조직은 자체 자금을 투입하는 것 외에 프로젝트 건설에 필요한 자금의 대부분이 은행 대출 등 자금 조달 채널에서 비롯되며, 대출자 상환원은 프로젝트 수익으로 제한되며, 프로젝트 시설과 수익으로 유동 담보를 부채 담보로 설정하기도 한다. 일반적으로 인프라 소비자에게 비용을 청구할 수 있는 프로젝트, 즉 정부가 운영하는 프로젝트에 적용된다. 봇은 실제로 많은 새로운 모델을 만들어 냈다: 1 봇 (건설-소유-운영-이전) 모델, 투자자는 프랜차이즈 기간 동안 상대적으로 완전한 프로젝트 재산권을 일시적으로 보유하고 있다. (2) ②BOO (건설-소유-운영) 모델, 투자자는 장기적으로 완전한 프로젝트 재산권을 보유하고 있으며 영구 프랜차이즈와 유사합니다. (3) ③BTO (건설-이전-운영) 모델, 프로젝트 시설이 완공된 후 정부는 먼저 투입된 모든 건설비용을 상환하고 프로젝트 시설의 소유권을 취득한 후, 프로젝트 회사는 사전에 약속한 대로 일정 연한을 임대한다. (4) 4) ④ROT (재구성-운영-이전) 모델은 완료되었지만 이미 시대에 뒤떨어진 인프라 개조 프로젝트에 적용되는데, 차이점은' 건설' 이' 재구성' 으로 바뀐다는 점이다. ⑤ BOOST (건설-소유-운영-보조금-양도) 모델, 프로젝트 완료 후 투자자는 프로젝트 자산을 직접 소유하고 승인 기간 동안 프로젝트를 관리할 수 있습니다. 그러나 비관리 원인으로 인해 위험이 높거나 경제적 이익이 떨어지는 경우 정부는 일정한 보조금을 제공하고 허가 만료 후 프로젝트 자산을 정부에 양도해야 합니다. ⑥BLT (건설-임대-이전) 모델, 즉 투자자가 프로젝트가 완공된 후 일정 임대료로 정부에 임대해 정부가 운영한다. 허가가 만료되면 프로젝트 자산이 정부에 이관됩니다. BOT 및 변이 모델의 관점에서 볼 때, BOT 모델의 핵심 내용은 프로젝트 회사가 특정 인프라 프로젝트 프랜차이즈를 획득하고 프랜차이즈의 구체적인 내용을 결정하는 것입니다. 이렇게 하면 정부 재정에 대한 프로젝트 자금 수요 부족 문제를 해결할 수 있을 뿐만 아니라 운영 과정에서 프로젝트 회사의 수익권과 정부의 인프라에 대한 최종 소유권을 보장할 수 있습니다.
[사례 ]2007 년 6 월, 저장 () 대 () 의 새 회사는 항주 춘정 () 이 강터널 프로젝트 BOT 투자자 자격을 획득하여 6543.8+0.432 억원을 투자하고 터널은 3 년 반 안에 건설될 예정이다. 프로젝트가 이양된 후 항저우시 정부는 저장대에게 매년 6543.8+0 억 5 천만 위안의 프랜차이즈 보조금을 증설했다. 운영한 지 20 년 만에 저장대망은 프로젝트를 무상으로 항주시 정부에 넘겼다.
TOT 모델은' 이전-운영-이전' 모델의 약어로, POT (구매-운영-이전) 모드라고도 하며, 정부가 투자자와 프랜차이즈 계약을 체결한 후 이미 운영에 투입된 인프라 프로젝트를 투자 운영자에게 양도하고 향후 몇 년 동안 이 시설의 수익으로 투자자로부터 한 번에 한 번씩 양도하는 것을 의미합니다. 프랜차이즈가 만료되면 투자자들은 기반시설을 무상으로 정부에 넘겨줄 것이다.
[사례] 성건자금 부족을 완화하기 위해 항저우 성건자산경영회사는 매년 안정적인 보상을 제공하는 방식으로 사회차량에 요금을 부과하는 대신 부흥대교 (전강사교) 경영권을 양도했다. 5438 년 6 월 +2004 년 10 월, 텐다 건설회사는 항주 부흥대교 관리유한회사를 설립하여 부흥대교의 경영권을 얻었다. 165438+ 10 월 항주 부흥대교 경영권 양도협정 공식 체결 65438+2 월, 7 억 6500 만 위안의 경영권 양도비가 항주시 재정국 자산관리 전용 계좌로 들어갔다.
부흥대교 경영권의 성공적인 양도는 항주시 비영리 도시 인프라 프로젝트가 사회자본을 끌어들이는 유익한 시도이다. 한편 항주시 () 는 TOT 모델을 통해 지그오수 처리장 1 기, 2 기 전체 자산을 양도했다. 하지만 절강의 다른 투자 융자 모델 (예: BT, PPP 등) 은 이제 막 시작되었고, 아직 시도되지 않은 것들도 있어 추가 탐사, 실천, 보급이 필요하다.
BT 모델은' 건설-이전' 모델의 약자로, 정부가 사회자본을 이용하여 비영리 인프라 프로젝트를 건설하는 일종의 융자 모델이다. "정부 모기지" 를 실현했다고 할 수 있는데, 실제로는 봇 모델의 한 형태다. 일반적으로 비영리 정부 인프라 프로젝트 건설에만 적용되며 인프라 소비자에게 직접 청구할 수 없는 프로젝트입니다. 정부가 프로젝트 건설을 위한 양허 협의를 제공하여 프로젝트의 기초로 삼는 것이다. 정부는 투자자를 선택하고 투자자와 투자 계약을 체결했다. 투자자는 현장에서 프로젝트 회사를 설립하고, 프로젝트 융자의 투자 융자 방식을 채택하여 업주를 대표하여 건설을 관리하고, 공사 품질, 안전, 공사 기간, 건설비에 대한 책임을 지고, 그에 따른 위험을 감수한다. 마지막으로 사용 기능을 충족하고 사용 조건을 갖춘 공공 * * * 인프라를 정부에 제출한다. 완공 후 정부가 합의에 따라 분할 환매하다. 이 모델은 정부 자원을 최대한 활용하고 정부 투자 프로젝트를위한 새로운 자금 조달 채널을 열어 정부의 재정적 압력을 완화하고 인프라 건설을 가속화 할 수 있습니다. 2008 년 절강에서 실시한 BT 프로젝트는 10 여개, 총 투자는 1 억원에 불과하며 아직 초기 단계에 있다.
2008 년 6 월 5438+ 10 월에 설립된 저장성 인프라 투자유한공사는 주로 BT 모델을 사용하여 도로, 교량, 터널, 수리, 위생, 교육, 수돗물, 하수, 쓰레기, 보장실에 투자하고 있습니다 회사는 송양송곡 평원 급수 프로젝트, 구름과 현 인민병원 이전 프로젝트, 용유현 제 3 중학교 이전 프로젝트, 수창현 우계강 저수지 이민 프로젝트 등 4 개 투자 프로젝트에 계약해 총 4 억 5 천만 원을 투자했다. 이 가운데 송양송곡 평원 급수공사는 654 만 38+0 만 6000 명의 식수 문제를 해결하는 민심 프로젝트다. 현지 정부의 선행 작업은 이미 준비되었지만 자금을 모으는 것은 매우 어렵다. BT 모델을 통해 송양현 정부의 선행 업무와 정책 처리에 500 만원 미만이 투입돼 회사를 이끌고 8000 여만원을 투입했다. 동시에 현재 실제 완료된 투자는 예상 투자보다 약 10% 적기 때문에 정부 투자를 절감할 수 있습니다. 공사 계획이 합리적이기 때문에 자금이 제때에 마련되어 공사 기간도 6 개월 정도 단축될 수 있다.
PPP 모델, 즉' 공공-민간 파트너십' 은 모든 참가자의' 윈윈' 또는' 다승' 을 위한 현대 융자 모델입니다. 전형적인 구조는 프랜차이즈가 일부 투자에 개인적으로 참여해야 하고, 일정한 협력 메커니즘을 통해 공공 부문과 프로젝트 위험과 수익을 분담해야 한다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 프랜차이즈, 프랜차이즈, 프랜차이즈, 프랜차이즈, 프랜차이즈, 프랜차이즈, 프랜차이즈) 효과적인 규제 메커니즘을 구축함으로써 프랜차이즈 프로젝트는 쌍방의 장점을 충분히 발휘하고, 프로젝트의 건설 비용과 운영 비용을 절감하며, 공공 서비스의 질을 높일 수 있다. 1992, PPP 모드는 영국에서 처음 적용되었습니다. 영국 정부 관리자의 75% 는 PPP 모드에서 완료된 프로젝트가 17% 의 투자를 절약할 수 있고, 프로젝트의 80% 는 예정대로 완료될 수 있으며, 프로젝트의 20% 는 예정대로 4 개월 이내에 완료되지 않는 반면, 일반 입찰 프로젝트는 30% 의 프로젝트만 예정대로 완료됩니다. 동시에, 공사 건설가격의 80% 는 예산 내에서 일반적인 전통적인 입찰 방식은 25% 에 달할 수밖에 없다. 20% 가 예산을 초과했다. 정부가 프로젝트 조정 계획을 제안했기 때문이다. 영국의 경험에 따르면 PPP 모델을 적용하는 프로젝트는 교통 (도로, 철도, 공항, 항구), 위생 (병원), 공안 (교도소), 국방, 교육 (학교), 공공 부동산 관리이다.
[사례] 베이징 지하철 4 호선 전장 28.65km, 총 투자 약 6543.8+053 억원. 교통 혼잡을 효과적으로 완화하고 승차난을 해결할 수 있다. 지하철 원가가 높기 때문에 베이징 지하철의 현재 요금기준에 따라 이윤을 내기 어려워 봇 모델을 직접 적용할 수 없다. 정부 재정자금 부족으로 전통적인 발전 모델을 채택하기도 어렵다. 베이징시 정부는 프로젝트 자금의 70% 를 제공하기로 결정했고, 나머지 30% 는 프로젝트 융자 방식을 통해 모금할 것이다. 이 프로젝트는 A, B 의 두 가지 관련 부분으로 나뉘어 각각 정부자금과 민간자본으로 건설된다. A 부에서는 대건설 방식을 채택하여 베이징 인프라 투자유한회사가 프로젝트 법인으로 프로젝트 건설을 담당하고 베이징 지하철 4 호선 투자유한회사를 구성하여 실시한다. B 부에서는 홍콩 지하철 (49%), 베이징 수도창업그룹 유한회사 (49%), 베이징 인프라 투자유한회사 (2%) 가 공동 출자한 베이징 지하철 4 호선 프랜차이즈가 공동 출자한 BOT 계약 전략을 채택하고 있다. 프랜차이즈 계약에 따르면 프로젝트 운영회사는 자산임대 계약을 통해 프로젝트 건설회사로부터 프로젝트 시설 A 부의 사용권을 취득하고, 30 년의 프랜차이즈 기간 동안 여객운송 업무와 기타 수입을 통해 투자를 회수하여 합리적인 이윤을 얻는다.
다음 단계는 내수 확대의 중대한 기회를 포착하고, 투자체제 개혁을 심화시키고, 사회자본이 기반시설에 진입하도록 장려하는 추세에 순응하고, 새로운 프로젝트 투자 융자 모델을 혁신하고, 사회자본과 정부 프로젝트 사이의' 다리' 를 건설해야 한다. 이를 위해 다음과 같은 제안을 합니다.
첫째, 사회자본 이용 위주의 프로젝트 건설 모델을 보급하고 대체 정부의 직접투자 건설 모델을 가속화하는 것이다. 전통적인 투자 프로젝트 건설에서 정부는 자금 제공뿐만 아니라 프로젝트 건설, 감독, 관리 및 유지 관리 기능까지 담당하고 있으며 자금 제공자, 프로젝트 건설자, 관리 관리자 등 다양한 역할을 하고 있습니다. 정부가 전문 건설관리기관을 설립해야 할 때, 번잡한 사무관리에 빠지고, 일을 몸소 하고, 정력을 분산시키며, 왕왕 건설관리의 비효율성을 초래한다. 이런 전통적인 모델은 많은 폐단이 있어서 이미 시대 발전의 요구에 맞지 않으니 서둘러 개혁해야 한다. 혁신의 관건은 사회자본을 통해 BT, BOT 등 투자융자 모델과 대행제를 유기적으로 결합해 사회자본이 이윤을 내고 정부 투자 프로젝트 건설을 가속화하는 것이다.
둘째, BT 융자 대리제를 적극 시범적으로 시범해 적시에 경험을 총결하고 성공적인 경험을 대대적으로 보급하는 것이다. 국제금융위기의 영향이 계속 심화되어 중국과 저장경제의 하행 추세가 심각하다. 지방정부의 재세 경제 운영은 더 큰 압력에 직면할 것이며, 더 많은 사회자금을 사회기반시설과 민생 분야 투자에 참여하도록 유도해야 한다. 저장성 인프라 투자유한공사는 BT 모델을 혁신하고 BT 융자대리제를 통해 정부 투자 프로젝트를 실시한다. 자료에 따르면 2008 년 충칭, 운남, 광동, 상하이 등지에서 수십 개의 성급 BT 프로젝트가 시작되어 총 400 억 위안을 투자했다. 이 가운데 충칭 () 조천문 양강 터널 공사, 쿤밍 동남 2 환 고속 시스템 개축 공사, 잔장 감강 급수 허브 공사, 상하이 푸동 국제공항 북통로 공사 등은 모두 수십억 위안의 투자 프로젝트다. 현재 절강 BT 프로젝트의 투자 규모는 전국의 1/40 미만이다. 전성, 특히 저개발 지역의 인프라 건설 속도를 높이기 위해 절강은 현재 진행 중인 BT 프로젝트를 조사하고, 경험을 총결하는 기초 위에서 몇 개의 대형 중점 건설 프로젝트를 선택하고, 성급 차원에서 시범을 실시하여 BT 융자 대리제를 보급할 것을 건의합니다. 충칭시의' 정부 투자 프로젝트 BT 융자 건설 관리 강화 및 규범에 관한 몇 가지 규정' 을 참고하여 절강성 정부 투자 프로젝트 BT 융자 규범성 문건을 적시에 제정하여 BT 프로젝트 운영 메커니즘을 보완하다.
셋째, 정부, 투자자, 금융기관의 다방면 연계를 실현하고, 내외 통치 메커니즘을 보완하고, 위험을 효과적으로 예방한다. 내부 위험 통제 방면에서 프로젝트 회사는 은행, 보험회사 등 금융기관을 도입하여 BT, BOT 융자 등 정부 투자 프로젝트에 대한 지원을 강화하고, 융자 채널을 넓히고, 특별 자금 계좌 사용을 감독하고, 프로젝트 시행과 관리를 감독하고, 정부의 환매 보증을 감독하는 것은 투자 융자 위험을 피하는 것과 같다. 외부 위험 통제의 경우, 정부는 계획, 건설, 재정, 감사 등의 부서를 이용하여 프로젝트의 전 과정을 감독해야 할 뿐만 아니라, 건설 과정에서 독립된 제 3 자 중개 기관을 도입하여 공사 설계를 심사하고, 공사의 품질, 진도, 투자를 감독하고 통제해야 한다.
넷째, 중복 과세 문제를 해결하고 기업의 부담을 실질적으로 경감한다. 인프라 건설 주기가 길고, 투자 회수가 느리며, BT, BOT 프로젝트 기업이 부담하는 위험이 크다. 따라서 합리적인 우대 정책을 통해 BT 와 BOT 프로젝트에 대한 투자를 제한하고 BT 와 BOT 프로젝트의 투자자들이 공사 품질을 낮추고 건설 비용을 늘려 투자를 앞당겨 회수하는 것을 막기 위해 노력해야 한다. 준공 검수나 프랜차이즈 기간 이후 프로젝트를 정부에 넘기는 것은 사실상 자산 양도다. 정부가 건설측에 프로젝트 환매금을 지불할 때 건설측은 자산 양도영업세를 납부해야 한다. 시공과정에서 시공측은 이미 시공영업세를 납부했고, 양도된 자산에 영업세를 다시 납부하면 중복과세에 해당하며, 프로젝트의 운영비용을 늘릴 수 있을 것이다. 관계 부처가 조속히 세금 징수 제도를 명확히 하여 중복 과세를 피하도록 건의하다.