국유 기업의 성질은 전 국민 소유제 기업의 성질이다. 전민 소유제 기업이란 본질적으로 생산자료가 전 국민이 소유한 기업이다. 전민 소유제 기업의 성질이란 생산자료가 전 국민이 소유한 기업의 성질이다. 따라서 이른바 국유기업의 성질은 본질적으로 생산자료가 전체 인민과 모든 기업에 속하는 성질이다.
전민 소유제는 사회주의 생산 관계의 주요 구체적 표현 형식이다. 우리나라가 계획경제를 실시할 때, 전민 소유제 기업은 국가 소유제의 구체적인 실현 형식으로 나타났다. 국가소유제의 구체적 실현 형식은 전 사회의 경제연합을 통해 노동자들이 생산수단 소유자의 지위를 얻을 수 있게 하는 것이다. 따라서 현재 중국의 국유기업은 국가가 투자한 제품 (상품) 생산 경영 활동에 종사하는 경제조직이다. 본질적으로 노동으로 생계를 이어가는 근로자와 전 국민이 소유한 생산수단의 경제적 결합이다. 전민 소유제 조건 하에서 우리 나라 전체 인민의 근로자는 생산수단에서 동등한 지위를 가지고 있다. 다른 한편으로는 사회분업이 결정한 다른 생산기능의 전문화 주도자다. 전민 소유제 기업은 이런 전민 소유제 경제에서 언론인과 전민 소유제 생산수단이 실제로 결합된 경제관계 유대이다. 많은 근로자의 이중 신분은 이런 경제조직의 결합을 통해 실현된다. 따라서 중국의 국유기업은 본질적으로 전민 소유제의 구체적인 실현 형식이다. 전민 소유제의 생산관계는 노동자와 전 국민이 소유한 생산수단의 결합을 통해 구체적으로 실현된다.