철본 프로젝트의 출현은 마치' 거품 불기' 과정과 같다. 2002 년, 몇 달 만에 철본 프로젝트는 최초의 200 만 톤 광판 프로젝트에서 점차 400 만 톤, 600 만 톤으로 확대되어 결국 연간 840 만 톤의 대형 철강 연합 프로젝트가 되었으며, 계획 부지도 2000 묘에서 9379 묘로 올랐다.
조사에 따르면 2002 년 5 월부터 2003 년 말까지 철본사는 7 개 합자 (단독 소유) 회사를 허위 등록한 혐의를 받고 있다. 규정에 따르면 이 7 개 합자회사의 외국인 투자자는 등록자본 65438+7972 만 달러를 납부해야 하지만, 연승회사의 등록자본 12 만 달러만 기본적으로 제자리에 있고, 또 1 회사 부분만 제자리에 있어야 한다. 지금까지 나머지 5 개 합자기업은 아직 자본 검증 보고서를 보지 못했고 자금도 마련되지 않았다.
철본사는 처음에 상주항에서 이전하고 확장하려고 했지만, 그곳에는 충분한 토지를 사용할 수 없었다. 2002 년 5 월, Dai Guofang 과 Zhang Xiqing 은 상주시 신북구 웨이 마을 정부에이 프로젝트에 대해 이야기하기 위해 왔습니다. 그 마을은 이 프로젝트가 매우 매력적이라고 생각하고 토지 문제를 해결하겠다고 약속했다. 쌍방이 한 박자에 딱 맞다. 그런 다음, 그들은 양중시 서래교진에 와서 위촌과 단 하나의 강만 갈라놓았다. 철본사는 이곳의 14m 깊이의 장강해안선을 마음에 들어하고, 그 후에 읍과 부두와 석재 공장을 건설하기 위해 협의하였다.
그러나 서래교진의 프로젝트는 상급 기획부의 비준을 받지 못했다. 철본사의 이해에 따르면, 자체 소유 부두에는 생산액과 세금이 없을 것이다. 그들의 흡인력을 높이기 위해 상주시 위촌의 캐러마화, 실리콘 종목을 양중시 서래교진으로 옮길 것을 제안했다. 이렇게 양중시의 프로젝트 계획용지가 500 무 () 에서 3000 여 무 () 로 늘어났다. 지방 정부 및 관련 부서 "오프사이드"
철강 프로젝트는 국가의 거시적 통제 하에 있는 중점 공업 프로젝트로, 비교적 규범적인 비준 메커니즘을 가지고 있다. 프로젝트가 승인될 수 있는지의 여부가 철본 프로젝트의 말에 오르는 관건이라고 할 수 있다.
2002 년 5 월부터 철본사의 법정대표인 다이국방은 7 개 합자 (단독 소유) 회사를 설립하여 이 프로젝트를 실시하여 이미 22 개 프로젝트로 관련 부서에 보고하여 비준하였다. 그러나, 이러한 디자인 생산능력이 투자와 심각하게 일치하지 않는 프로젝트는 승인 과정에서' 녹색 불빛' 이다.
상급 부서의 비준을 피하기 위해 철본사와 지방정부는 머리를 쥐어짜고 있다. 승인 과정에서 상주 국가 하이테크 산업 개발구 (이하 고신구) 관리위원회는 전체 프로젝트를 네 부분으로 나누었다. 동시에 토지 등의 수속을 위해 전체 프로젝트를 14 인프라 프로젝트로 나누었다.
고신구 경제발전국 국장 왕해평언: "비준할 때 우리도 비정상이라고 생각합니다. 만약 이 항목들이 함께 비준을 보고한다면, 틀림없이 월권 비준일 것이다. "
상주시 고신구 관리위원회 주임 사무회의는 철본 프로젝트 추진 업무를 전문적으로 연구하여 관련 부서에 신속하게 프로젝트 비준을 완료하도록 요구하였다. 한 알 수 있는 간부가 말했다. "당시 구내에서 많은 프로젝트 추진회가 열렸고, 비준 절차를 가속화할 것을 요구했다. 프로젝트가 분할되지 않으면 상급자에게 에스컬레이션되어 1 년 정도 비준할 수 없다. " 기자의 조사에 따르면 첨단구 관리위원회는 2003 년 9 월 1 일 이내에 12 개의 철본에 의해 분할된 인프라 프로젝트를 승인했다. 한편 양중시는 시위원회의 주요 지도자가 지휘하고 각 기능부 책임자가 참여하는 철본 공사 지도팀을 설립하고 철본 공사 추진회를 연이어 개최했다.
투자 규모와 승인 권한에 따라 철본 프로젝트는 이미 국무원 관련 부서에 보고하여 비준해야 한다. 그러나 지방정부 및 관련 부처는 이들 총투자 6543.8+00 억 5900 만 원 프로젝트를 비준했다.
-2002 년 9 월, 하이테크놀로지 관리위원회는 철본사와 연승회사가 총 투자액 9000 만 달러에 가까운 프로젝트를 총 투자액 2980 만 달러의 제철 제강 제강 압연 3 개 프로젝트로 분할하도록 승인했습니다. 성국토부에 사업지를 신고하기 위해 2003 년 8 월부터 6 월 10 까지 하이테크 지역은 철본사가 속한 4 개 연합기업의 건설 프로젝트를 12 프로젝트로 분할하도록 비준했다.
-2003 년 4 월 ~ 6 월, 1 1, 장쑤 성계위 위반, 월권 또는 절차에 따라 철본사의 건설 1.5 만톤 후판 프로젝트와 실리콘 시스템 프로젝트를 비준하지 않고 총 58 억원을 투자했습니다
2003 년 8 월 양중시발전계획과 경제무역국, 대외무역국이 공동으로 철본사와 연승회사를 합작하여 진강철본 캐러마화 유한회사를 설립하여 양중에서 캐러마화 프로젝트를 건설하였다. 직능 부문의 직무상 과실과 위반으로 경작지 보호 제도가 시행되기 어렵다.
많은 간부들은 철본 프로젝트의 위법 부지지에 대해 불가사의하다. 철본사가 9 개월 동안 착공하여 654 1 묘를 차지하고 있다. 규정에 따르면, 이렇게 많은 토지를 점유하고, 특히 기본 농지는 반드시 국무부에 보고하여 비준해야 한다. 자신의 땅을 지켜야 할 지방정부와 국토부는 어디에 있습니까?
법률 규정에 따르면 건설용지는 경작지를 점유해야 하며, 먼저 농용지 전환 심사 수속을 밟아야 한다. 성급 이상 국토부의 비준을 거쳐 구체적인 프로젝트 공급지를 실시한 후 국토부는 정부를 대표해 마을급 조직과 토지보상 안치협정을 체결할 수 있으며, 기업은 비로소 입장하여 시공할 수 있다. 철본 프로젝트의 점유 과정으로 볼 때, 전체 프로그램은 기본적으로' 거꾸로' 되어 있다.
2003 년 5 월 상주시 국토국 신북지국은 철본 프로젝트 철거를 위해 "2003 년 6 월 30 일까지 철거를 전수하고, 기한이 지난 것은 배달하지 않고, 법에 따라 처리한다" 고 통지했다.
그해 4 월, 신북구 위촌정부는 철본 프로젝트 철거 배치 관련 규정을 내놓아 권한을 넘어 촌민팀과 징집협정을 체결했다. 양중시 서래교진도 징집승인복하기 전에 징집철거 작업을 앞당겨 진행했다.
2003 년 8 월 양중시국토국은 서래교진 정부가 철본 프로젝트 안치주택 건설지 230 묘를 무단으로 점유해 76 만원의 벌금을 부과했지만 철본 프로젝트가 점유한 기타 불법 토지는 처벌되지 않았다.
더 심각한 것은 관련 토지관리부문이 철본 사업 위법지 관련 절차도 처리했다는 점이다. 기자는 상주시 국토국 철본 프로젝트 토지 신고 승인 목록에서 상주시 철본 프로젝트와 관련된 5988 묘의 토지 중 상주시 신북구가 상주시 국토국에 *** 14 배치를 신고한 것을 보았다. 상주시 국토자원국은 이어 장쑤 성 국토자원청에 세 배치로 보고했다.
2003 년 6 월 20 일, 성 국토자원청은 하루 만에 철본사가 전체 토지에서 분리된 14 토지프로젝트를 불법으로 비준하여 철본 사업 부분을 불법으로 합법화했다.
철본사는 토지신고 수속을 거치지 않기 전에 읍정부와의 투자협정으로 스스로 시공현장에 들어가 불법으로 토지를 점유하여 대량의 경작지를 파괴해 위촌 서래교진 2000 여 가구, 6000 여 농민이 강제 철거되고 유랑을 당했다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지명언)
국무원 발전연구센터 전문가들은 먼저 차에 오르고, 표를 사고, 먼저 시작하고, 재승인하는 것이 현재 일부 지방에서 지방경제를 발전시키는 웅장한 이유라고 생각한다. 바로 이런 위법 행위로 인해 국가의 가장 엄격한 경작지 보호 제도가 시행되지 못하게 되었다. 6 개 금융기관이' 단체로 쓰러졌다'. 철본사는 허위 재무제표를 제공하여 은행 신용대출과 대출을 사취하고, 은행 유동자금 대출 20 여억 원을 고정자산 투자에 유용함으로써 큰 위험을 초래하였다. 사람들은 왜 6 대 금융기관이' 단체로 쓰러지고', 철본 프로젝트에' 피' 를 지불할까?
상주시의 많은 간부들은 이전에 철본사와 다이국방에 대해 들어 본 적이 없다고 말했다. 국무원이 조사를 발표한 후에야 비로소 이 기업을 알게 되었다. 그러나 많은 은행들은 그것에 대해 각별한 애정을 가지고 있다. 국무원 검사팀 조사에 따르면 2004 년 2 월 말 현재 중국은행 상주지점 등 금융기관은 철본사와 관련 기업에 대한 신용잔고를 총 인민폐 43 억 3900 만 위안으로 할인했는데, 그중 은행대출 25 억 6000 만 원이 실제로 이 프로젝트에 투입됐다.
상주은감국장인 진충운은 "6 개 은행이 철본 프로젝트와 관련된 대출은 160 여 개, 그 중 중국은행 상주지점이 가장 많고, 50 ~ 60 건이 있다" 고 고백했다. 철본사의 규모는 크지 않지만, 은행이 거액의 신용대출을 해 주는 것은 이해하기 어렵다. "
관계자에 따르면 경쟁을 위해 철본 프로젝트에 참여한 중국은행, 중국건설은행, 중국농업은행의 여러 지점이 모두 내부 통제로 서로 소통하지 않는 것으로 분석됐다. 2003 년 5 월 이후 중국은행은 철본에 첫 투자를 했다.
철본사사 10 계열사도 상호 보증을 위반했다. 하지만 대출을 제공하는 6 개 은행은 발견하지 못해 은행이 기업에 여러 차례 편지를 보냈다. 중국은행 상주지점만 장쑤 철본에 대한 신용노출이 6543.8+0 억 638 억원에 이른다.
상주금융부문 인사들은 6 개 은행이 동시에 소용돌이에 빠졌다고 분석했다. 한 가지 중요한 이유는 금융기관이 대출 전 심사와 대출 후 감시를 중시하지 않고 지방정부가 지원하는 프로젝트가 믿을 만하고 교훈이 깊다는 것이다. 표면적으로 볼 때, 철본사는 각종 조치를 취하여 은행 대출을 이전한다. 그러나 철본사가 어떻게 0 을 뜯어내든, 어떻게 허위 재무제표를 제공하든, 은행은 철본의 새 프로젝트에 수억 위안의 유동성을 빌려왔다는 사실을 알 수 없을 것이다. 조사에 따르면 중국은행 상주 분행은 고정자산 투자 대출 승인 규정을 피하고 대출유동성의 형태를 취하여 철본사가 투자에 사용할 수 있도록 하는 것으로 나타났다.
관련 규정에 따르면 신설 프로젝트는 국가산업정책, 토지사용, 환경보호의 요구에 부합해야 하며, 은행은 프로젝트 건립과 비준의 합법적인 수속을 받은 후에만 신용지원을 할 수 있다. 철본 사건은 이 은행들의 위험의식이 너무 약해 철본사의 신용등급에 심각한 실수가 있어 정책 집행에 큰 편차가 있음을 폭로했다. 철본 프로젝트가 법적 승인을 받기 전에 6 개 금융기관이 경쟁적으로 대출을 발행하기 시작했는데, 그중에서도 농업은행은 국가현금관리규정을 심각하게 위반하고, 최대 하루 최대 현금은 1000 만원에 달한다. 기능 부서 집단 "부재"
오염 문제는 철본 공사가 시작되었을 때 대중이 반영한 초점 중 하나이다. 특히 양중이 말 캐러마화와 고오염 실리콘 종목을 시작한다는 소식에 많은 시민들의 강한 반대가 일고 있다. 양중은 전국 최초의 생태 시범 도시로,' 수상가든' 이라는 명성을 가지고 있다. 예상할 수 있듯이, 이런 고오염 프로젝트에 착수하면 현지 환경에 숨겨진 위험을 초래할 수 있다.
관련 규정에 따르면 국가환경보호총국은 총 투자 2 억원 이상의 철강 프로젝트 환경영향평가 문건을 비준할 책임이 있다. 철본사의 캐러마화 프로젝트는 총 2980 만 달러를 투자하고, 연간 코크스 60 만 톤을 생산하며, 상해바오강 코크스 공장의 연간 생산 능력을 초과하므로 국가환경보호총국에 보고하여 비준을 받아야 한다.
사실, 캐러마화 프로젝트는 비준을 받지 못했고, 철본사는 제멋대로 건설을 시작했다. 현재 공사 현장에는 이미 몇 미터 깊이의 석회가 깔려 있고, 말뚝 기초는 10 ~ 20 미터를 쳐서 경작지가 모두 파괴되어 개간할 수 없게 되었다.
규정에 따르면 건설 프로젝트의 친환경 결론이 나올 때까지 아무것도 움직일 수 없다. 기자조사에 따르면 철본사가 환경보호부에 예비 등록을 제출한 8 개 신규 프로젝트는 모두 환경부문의 환경평가 비준을 통과하지 못했고, 그 중 6 개 프로젝트는 이미 위법으로 착공한 것으로 밝혀졌다.
지방정부와 관련 부처가 EIA 법을 무시하는 문제도 두드러진다. 장쑤 성 발전계획위원회, 상주고신구경발국, 양중시발전계획, 경제무역국 등은 환경보호부문의 환경영향평가보고서 승인 없이 철본사의 관련 프로젝트에 대한 실현가능성 연구보고서를 비준해' 중화인민공화국 환경영향평가법' 관련 규정을 위반했다.
상주시와 양중시 환경보호부는 투자 규모에 따라 승인할 권리가 없어' 손을 건너야 한다' 며 상급 환경보호부로 보낼 수밖에 없다고 반영했다. 기자의 조사에 따르면, 현지 환경 보호 부서는 이미 이 프로그램들의 환경 예심에 참여하여 통과되었다. 시진화 장쑤 성 환경청장은 철본사가 법을 어기고 착공하는 것은 주로 환경평가법을 무시하는 것이지만, 환경부문에도 검사력이 부족하고 규제가 부실하며 법 집행이 부엄한 문제가 있다고 밝혔다. 비준할 권리가 없더라도 기업의 위법 개시 행위를 제때에 제지하고 상부에 보고해야 한다.