에너지 이용 구조에서 최근 몇 년 동안 중국의 에너지 정책 방향

정봉

(국토자원부 석유가스자원전략연구센터, 베이징, 100035)

1950 년대 석유가 제 1 대 에너지가 된 이후 전략적 지위는 오랫동안 지속되어 세계 각국의 경제 발전에서 점점 더 중요해지고 있다. 1993 에서 2003 년까지 세계 석유 소비가 75760 만 톤에서 1049. 1 만톤으로 증가하여 291.. 그러나 중국이 1993 에서 다시 석유순 수입국이 된 이후 석유 소비가 급격히 상승하면서 1993 년 14050 만 톤에서 2003 년 2 억 752 만 톤으로 증가했다

한편 석유수출국기구 제한산과 미이 전쟁의 영향으로 국제 원유 공급이 한때 긴장되고 서방 일부 기관들의 투기와 함께 국제 원유 가격이 급등하고 있다. 2003 년 연속 30 달러, 40 달러, 50 달러, 55 달러 관문을 돌파했다. 이렇게 높은 유가와 이렇게 높은 석유 수요 증가 (특히 수입량이 크게 증가하고 대외의존도가 해마다 높아지는 등) 에 대해 사람들은 우리나라의 현재 에너지 이용 구조가 어떤 것인지 궁금하지 않을 수 없다. 이렇게 높은 유가가 중국에 미치는 영향은 얼마나 됩니까? 새로운 석유 위기가 발발하면 중국에 1970 년대 석유 위기와 비슷하거나 더 큰 타격을 줄 수 있을까? 이런 의문으로 저자는 영국 석유회사의 통계에 따라 서구 선진국과 일부 개발도상국의 지난 10 년 동안의 에너지 이용 구조와 석유, 가스, 석탄 소비의 지난 10 년 변화를 비교 분석해 결론을 내고 중국의 에너지 정책 방향과 중장기를 분석했다.

첫째, 석유 위기 기간 동안 일부 국가의 에너지 이용 구조

제 2 차 세계대전이 끝난 후, 승리국이든 패배국이든 석유가 국가 경제 발전에서 중요한 역할을 분명히 인식하고 있다. 서방 국가들은 약속도 하지 않고 석유 탐사와 개발을 가속화했다. 20 여 년의 개발 이용을 거쳐 국민경제가 발전하면서 석유자원에 대한 과도한 의존이 형성되면서 에너지 이용 구조의' 일심' 현상이 빚어지고 있다.

표 1 과 같이 197 1 ~ 1972 의 첫 번째 석유 위기 기간 동안 미국, 법, 독일, 영국 가장 큰 비율은 일본 (75.6%) 으로 프랑스 (66.6%), 한국 (6 1.9%), 영국 (5 1.2%) 이 뒤를 이었다 중국과 인도의 주요 에너지는 석탄 (중국 79.3%, 인도 57.4%) 으로 석유가 차지하는 비중은 상대적으로 작다 (중국 16.2%, 인도 3 1.3%). 그 후 얼마 지나지 않아 발발한 제 2 차 석유 위기 (1979 ~ 1980) 에서 이들 6 개국의 석유가 1 차 에너지 소비에서 차지하는 비중은 다소 떨어졌지만 여전히 주요 에너지원으로 일본 (66.4%),. 중국의 석유 비중은 20.6% (인도는 30.7%), 석탄 비중은 73.6% (인도는 55.5%) 로 떨어졌다. 선진국의 경제 발전이 석유에 대한 의존도가 상당히 높다는 것을 알 수 있는데, 이것이 석유 위기 기간 동안 선진국 경제가 급격히 하락한 주요 원인이다. 이 기간 동안 중국과 인도와 같은 대부분의 개발도상국들은 석유에 크게 의존하지 않았기 때문에 큰 영향을 받지 않았습니다. 더구나 당시 중국은 개혁개방 초기에 있었고, 무엇이든 해야 하는데, 거의 영향을 받지 않았다.

표 1 석유 위기 중 일부 국가의 1 회 에너지 소비 구조 (%)

계속됨

출처: 표 안의 데이터는 BP 사' 2004 년 세계 에너지 연보' 에 따라 계산됩니다.

둘. 최근 10 년 동안 일부 국가의 에너지 이용 구조 변화

두 차례의 석유 위기가 석유에 지나치게 의존한다는 비통한 교훈을 겪은 후 선진국들은 일반적으로 에너지 이용 구조 (주로 신기술을 이용하여 천연가스 자원, 원자력, 수력 등을 개발하는 등) 를 조정하기 시작했다. ) 국민경제의 조화로운 발전을 촉진하는 동시에 개발도상국은 석유자원 개발에 힘쓰고 있다. 20 여 년 동안 석유는 각국의 한 번의 에너지 소비에서 여전히 주요 지위를 차지했지만 19 의 80 년대보다 비중이 다소 떨어졌다 (표 2 참조). 2003 년에는 1980 에 비해 미국 석유 소비 비중이 4% 포인트 (1993 에서 2003 년까지 기본적으로 39% 정도 유지됨) 감소한 반면 천연가스와 원자력은 4% 포인트 상승했다. 프랑스는 변화폭이 크다. 석유 비중은 2 1 퍼센트 포인트 (1.993 부터 2003 년까지 기본적으로 37% 정도), 원자력 비중은 2 1 퍼센트 포인트 (석유보다 많음) 상승했다. 독일 석유와 석탄의 비중은 각각 4, 13% 포인트 하락했고, 상승은 주로 천연가스 (9%) 와 원자력 (8%) 이었다. 영국은 석유 (6% 포인트 감소) 와 석탄 (18% 포인트 감소) 에 대한 의존도를 크게 낮추면서 천연가스 개발 활용 (상승 18% 포인트 증가), 원자력은 5% 포인트 증가했다. 일본 석유 비중은 17% 포인트 감소했지만 여전히 50% 정도를 차지하고 있다. 천연가스 (7% 포인트 증가), 석탄 (6% 포인트 증가), 원자력 (5% 포인트 증가) 이 일본의 1 차 에너지의 나머지 절반을 차지한다. 한국의 석유 비중은 일본과 거의 같지만, 한국의 석탄 이용 비중은 10% 포인트 하락했고 원자력 이용 비중은 10% 포인트 상승했다. 중국과 인도의 1 차 에너지 이용 구조는 변화가 크지 않아 석탄 이용에 대한 의존도가 떨어지는 것은 기본적으로 석유로 보완된다. 주요 에너지는 여전히 석탄 (중국 67.9%, 인도 53.6%) 으로, 석유 비중은 1980 (중국 23.4%, 인도 32.8%) 에 비해 크게 변하지 않고 원자력, 천연가스, 수력 비중은 여전히 작다.

표 2 일부 국가는 최근 10 년 1 회 에너지 소비 구조 (%)

계속됨

출처: 표 안의 데이터는 BP 사' 2004 년 세계 에너지 연보' 에 따라 계산됩니다.

셋. 최근 10 년 석유, 가스 및 석탄 소비

현재 일부 선진국에서는 석유에 대한 의존도가 다소 떨어지고 있지만, 한 번의 에너지 이용 구조가' 한 쪽 침몰' 하는 현상은 완화되었지만 석유는 여전히 가장 큰 에너지원이다. 석탄 지위가 떨어지자 천연가스 자원으로 대체되었다. 다음은 1993-2003 년 일부 국가 및 지역의 석유, 가스, 석탄 소비 비교입니다.

1. 연료 소비량

표 3 에서 볼 수 있듯이 중국, 인도, 한국, 중동, 미국의 석유 소비량은 중국 96% (2 억 7500 만 톤, 세계 2 위, 세계 총 소비량의 7.6%), 인도 865,438+0% (654 미국 석유 소비량 증가 16%, 9 14 만톤 (전 세계 총 소비의 25 1%) 에 달하는 세계 최대 석유 소비국이다. 러시아 하락 폭이 가장 큰 (34%) 프랑스, 독일, 영국, 일본은 모두 다양한 정도로 하락했지만 폭은 크지 않았다. 석유 위기 시기에 비해 선진국에 대한 석유 의존도가 현저히 낮아졌고, 개발도상국, 특히 중국과 인도에 대한 의존도가 높아졌다.

표 3 지난 10 년 일부 국가의 석유 소비 단위: 백만 톤

출처: 영국 석유회사' 2004 년 세계 에너지 연례 보고서'.

2. 천연 가스 소비

표 4 에서 볼 수 있듯이 성장률만으로는 중국이 가장 빠르게 성장하고 (성장 102%), 인도 (89%), 중동 (87%), 미국 성장률이 가장 낮고 (5%), 다른 나라 성장률은 그리 높지 않다. 그러나, 총 소비의 경우, 오히려 정반대이다. 미국 (전 세계 총 소비의 24.3%), 러시아 (15.7%) 및 중동은 소비대국이며, 중국의 천연가스 소비량은 한국과 인도보다 조금 더 많다.

표 4 일부 국가 및 지역 과거 10 년 천연가스 소비 단위: 10 억 입방미터.

계속됨

출처: 영국 석유회사' 2004 년 세계 에너지 연례 보고서'.

3. 석탄 소비

표 5 에서 볼 수 있듯이 1993 부터 2003 년까지 프랑스, 독일, 러시아, 영국의 석탄 자원 소비가 감소하는 추세다 (가장 큰 감소폭은 영국, 27%). 독일의 하락 폭이 가장 적고 (1 1%) 한국 인도 일본 중국 미국의 석탄 소비가 상승세를 보이고 있다 (가장 큰 증가폭은 한국이 97% 로 거의 두 배로 늘었다. 미국은15% 로 최소 상승폭을 기록했다. 중국의 성장률은 40% 이다. 중국의 소비총량과 성장은 모두 1 위를 차지했으며, 그중 2003 년 소비총량은 7 억 997 억 톤 (미국은 5 억 739 억 톤) 으로 10 년 전보다 2 억 294 억 톤 (미국은 7400 만 톤) 이 증가했다. 석탄은 여전히 우리나라가 사용하는 주요 에너지 중 하나임을 알 수 있다.

표 5 일부 국가 및 지역 근근 10 년 석탄 소비 단위: 백만 톤의 기름 당량

출처: 영국 석유회사' 2004 년 세계 에너지 연례 보고서'.

넷. 기본 결론 및 관련 권장 사항

두 차례의 석유 위기와 최근 10 년 동안 세계 주요 국가 및 지역의 에너지 소비 구조와 소비 변화를 분석하여 석유가 여전히 세계 1 위의 에너지원이며 전략적 가치는 단기간에 떨어지지 않을 것이라는 기본적인 결론을 내릴 수 있습니다. 석탄은 선진국에서 더 이상 중요한 지위를 차지하지 않지만, 개발도상국에서는 여전히 상당한 비중을 차지하고 있다. 선진국의 석유 비중이 하락하여 기본적으로 천연가스로 보충되는 반면, 개발도상국의 천연가스 채굴은 아직 초급 단계에 있다. 원자력은 또 다른 신형 에너지이지만 기술 개발이 어려워 이용수준이 높은 것은 프랑스 (200 1 이후 중국 1 위 에너지) 뿐이다. 다른 나라의 이용 수준은 다소 향상되었지만 증가폭은 크지 않다. 천연가스와 원자력이 앞으로 석유와 석탄을 대체할 것으로 예상된다. 각국의 한 에너지 구조에서 석유의 비중이 처음 두 차례의 석유 위기보다 훨씬 낮기 때문에, 새로운 석유 위기가 터져도 대다수 국가에 미치는 영향은 이전 두 차례의 석유 위기보다 훨씬 덜 위태롭다.

이상의 분석에 근거하여 우리나라가 강소강 사회를 전면적으로 건설하여 에너지에 대한 대량의 수요를 종합하여 다음과 같은 건의를 제출하였다.

1. 천연가스와 원자력의 개발 이용을 강화하고, 석탄에 대한 의존도를 줄이고, 에너지 이용 구조를 조정하다.

이 방면은 환경 보호의 필요성이고, 다른 한편으로는 에너지 이용 구조를 최적화할 필요가 있다. 현재의 발전 추세로 볼 때, 향후 20 ~ 20 년 동안 우리나라 석유 소비량도 증가할 것으로 예상되지만, 전반적인 목표는 2020 년까지 한 번의 에너지 이용 구조에서 석유 비중이 30% 를 넘지 않고 석탄 비중이 40% 안팎으로 낮아져 원자력 비중 10% 안팎으로 낮아져야 한다는 것이다.

2. 석유 개발 이용의 최근 목표는 안전한 공급 체계를 구축하여 석유 안전을 확보하는 것이다.

중국의 석유 안전에 영향을 미치는 주요 요인은 국내외 석유 자원, 수급 상황, 석유 안전 대책이다. 중국은 국제 석유 시장과 석유 지정학적 특징을 정확하게 파악한 기초 위에서 정확한 석유 안전관을 확립하고 종합적인 조치를 취하여 석유 안전을 확보해야 한다. 첫째, 다양한 해외 급유 채널 구축 (주로 중동 안정을 바탕으로 극동을 강화하고 아프리카 시장을 개척하는 것) 두 번째는 국내 석유가스 자원 탐사 개발을 가속화하고, 석유과학 기술 발전을 가속화하고, 해역과 남부 탄산염암 지역의 새로운 돌파구를 쟁취하고, 대체에너지와 새로운 에너지를 개발하는 것이다. 셋째, 국제 시장의 석유 선물 및 현물 거래에 적극적으로 참여하여 시장과 경쟁에서 더 많은 석유 제품을 얻는다. 넷째, 전략적 석유 비축과 조기 경보 시스템 건설을 강화한다.

에너지 관리 시스템을 개선하고 에너지 통합 관리를 실현하십시오.

현재 우리나라 에너지 관리에는 관리 부재 (주로 통일된 에너지 관리 부서가 없는 것으로 표시됨) 뿐만 아니라 교차 겹침 현상 (석유와 가스의 관리 기능은 각각 국가발전개혁위와 국토자원부가 관리하고, 3 대 석유회사도 일부 정부 기능을 가지고 있음) 이 있어 부처의 이해 충돌이 불가피해 관리 및 정책에서 심판과 선수가 되는 현상이 나타날 수밖에 없다. 각 정부 부처에 흩어져 있는 기능을 집중해 기업이 보유한 행정기능을 회수하고, 대에너지관을 세우고, 국가의 각종 에너지를 종합적으로 활용하는 관점에서 종합에너지 관리 부서를 구성하고 서비스형 정부를 건설해야 한다. 주요 기능은 다음과 같습니다: 석탄, 전기, 석유 및 가스와 같은 에너지 및 광물에 대한 통일 된 거시 통제를 강화하고, 포괄적 인 개발 전략을 수립하고, 포괄적 인 관리를 구현하고, 관련 법률 및 규정을 제정하고, 독점을 깨고, 시장 경제 하에서의 가격 형성 메커니즘을 구축하고, 공정하고 질서 정연한 시장 경쟁을 보장하고, 시장 예측을 수행하고, 정보 서비스를 제공합니다.

4. 국내 탐사 개발을 강화하고 대외 의존도를 낮추기 위해 노력한다.

2003 년 중국 수입 원유 9 1 12 만톤 (올해는 100 만톤을 초과함) 이 국내 석유 소비 총량의 33 1% 를 차지한다. 국민경제가 발전함에 따라 수입에 대한 의존도가 더욱 높아지고 위험도 증가할 것이다. 따라서 우리는' 국내, 국제 지향, 절약과 대체 장려, 에너지 구조의 합리적인 발전 촉진' 이라는 일반적인 원칙에 따라 새로운 에너지 발전 전략을 세워야 한다. 최근 국토자원부와 국가발전개혁위가 주도한' 새로운 전국 석유가스 자원 평가' 와' 전국 석유가스 자원 전략선거구 조사평가' 는 우리나라의 새로운 육지와 해역의 돌파구를 찾는 데 유리하므로 계속 강화해야 한다. 이를 계기로 동적 평가 체계와 조사 평가 데이터베이스를 형성해 오랫동안 버텼다. 큰 유전을 찾고, 새로운 에너지 공급 기지를 세우고, 수입에 대한 의존도를 줄이고, 국가 경제 발전의 위험을 줄이며, 지역 간의 조화로운 발전을 촉진하고, 강소강 사회를 전면적으로 건설할 필요성을 보증하기 위해 노력한다.

저자 소개

정봉, 국토자원부 석유가스자원전략연구센터 사무실 부주임, 보조연구원, 박사 재학 중이다.