캐나다 연방정부와 성정부의 역사 연혁, 5 대 입법 취지, 6 대 광업관리제도를 소개했다. 중앙과 지방정부의 권력과 책임을 명확히 하고, 낮은 문턱의 광업투자 우대 정책을 설계하고, 광업의 지속 가능한 발전의 길을 걷는 등 대책과 건의를 제시했다.
키워드 캐나다 광업 입법 관리 시스템 광업 활동 금융
캐나다의 국토면적은 997 만 제곱킬로미터로 인구가 3000 만 명도 안 되는 명실상부한 광업대국으로 1 인당 자원이 풍부하다. 개발된 62 종의 광종 중 세계에서 가장 생산량이 높은 광종은 칼륨, 우라늄, 석면, 황, 니켈, 아연, 석고, 티타늄, 알루미늄, 강철, 백금족이다 캐나다 광산품 생산은 주로 국제무역에 쓰이며 수출량은 그 1999 연간 생산량의 80%, 광업무역 흑자는 70 억 캐나다 달러에 달한다. 캐나다 광업의 입법 취지와 관리 체제를 간략하게 소개하고 중앙과 지방정부의 권력과 책임을 명확히 하고, 낮은 문턱의 특혜광업 투자 정책을 설계하고, 광업의 지속 가능한 발전의 길을 걷는 건의를 제시했다.
1 캐나다 광업 입법
캐나다는 연방제 국가이며, 연방헌법은 연방정부와 성 정부가 각각 독립된 입법권을 가지고 있다고 규정하고 있다. 캐나다 지상권과 지하권의 분리로 인해 대부분의 토지가 주 관할 또는 개인 소유로 귀속되기 때문에 각 성의 광업법은 상대적으로 독립적이다.
캐나다의 광업법은 온타리오 주와 서스캐처원 주에서 형성되었다. 처음에는 연방 채광법이 미광을 운송하고 저장하는 방법을 주로 규정하였으며, 제한은 매우 적었다. 1950 년대에 캐나다 광업법은 외국인 투자자들이 자신의 광산자원을 탐사할 수 있게 해 주었는데, 캐나다인들이 참여하면 그 자원들을 개발할 수 있었습니다. 1970 년대 말 이후 지방세 징수 및 구매 (20%), 심사 절차 증가, 현지인 고용, 현지 재료 사용 등 정책 시행으로 캐나다가 광업투자의 고위험 국가가 되면서 1980 년대 초 외국 광업투자가 급격히 감소했다. 1980 년대 후반에 광업 투자를 장려하는 정책이 점차 시행되었다.
현재, 연방이든 성급 광업법규든 모두 입법의 취지를 고수하고 있다.
(1) 한 부서가 광업 활동을 통제하고, 관련 부서는 단지 협조를 제공할 뿐, 투자자와 정부의 연락 및 법률 집행은 상대적으로 더 조화롭고 직접적이다.
(2) 모든 사람이 변호사가 해석할 필요 없이 읽을 수 있도록 따를 수 있는 법률이 비교적 직관적임을 보장한다.
(3) 광산탐사와 광산이 차지하는 제한이나 자격 요건은 주민이나 시민, 자금이나 기술능력, 채굴할 수 있는 광석이 있는지 여부 등 가능한 한 적어야 한다.
(4) 서비스 "사용자" 를 기준으로 각종 비용을 설정하여 투자자의 관련 서비스 비용을 최소화합니다.
(5) 정부와 민간 탐사자들이 완성한 지질 작업 기록을 포함한 광범위한 공공 데이터 기록을 보존한다. 이 자료들은 공개돼 자유롭게 복제할 수 있고 상징적인 복제비만 내면 된다.
2 캐나다의 광업 관리 시스템
캐나다의 광업 관리 부서는 연방과 성의 두 단계로 나뉜다. 2 급에는 분업이 있어 각자의 입법 관리 권한에 따라 직무를 수행하는데, 단, 사회공익이나 환경, 광산 개간 등 지방간 조정과 관련된 문제는 제외된다. 연방 정부의 산업 관리 부서는 주로 연방 자연자원부이며, 책임은 주로 국유 기업과 관련된 광업 활동이다. 국유 토지 또는 해역에서의 광업 활동 국제 무역 및 국제 투자 재정 및 통화 정책 환경 보호 및 보호 구역; 광업 정책 문제에 대한 연방과 각 성의 협력 행동을 통일하고 조율한다. 국가 광업 활동 정보 및 통계; 우라늄 광산을 포함한 원자력 에너지.
주정부 광업 관리 부서의 기능에는 광물 자원 탐사 및 개발과 광산 건설 관리, 정리, 개조 및 폐쇄의 전 과정이 포함됩니다.
2. 1 광업 활동 절차
첫 번째는 인구조사카드를 신청하는 것이다. 18 세 이상의 캐나다 시민 또는 회사는 캐나다 연방 또는 지방 토지에 대한 탐사권을 신청할 수 있습니다. 사유지의 경우, 일반적으로 협상 진입이다. 온타리오에서는 일반 적용 범위가 1 만 헥타르를 초과하지 않습니다. 일단 자원 전망이 있는 대상 지역을 찾으면 2 단계로 들어간다.
2 단계-광산 신고. 이것은 광산증 소지자가 전망이 있는 광산에 대한' 무특허' 성명, 즉 광산 주변의 지하 말뚝 또는 경계에 대한 그의 성명 범위를 정하는 것이다. 광업 신고의 의미는 신고 소지자가 평가 작업을 수행할 권리가 있고, 법적 요구 사항을 충족하는 경우 신고 유효기간을 연장하고 광산 임대를 신청할 권리가 있다는 것이다. 평가 작업의 결과는 상황에 따라 광산 등록자에게 보고하고 대중에게 발표해야 한다. 이 시점에서 추정 면적은 일반적으로 수백 ~ 1000 헥타르로 정부 규정에 따라 단위 면적당 최소 탐사 투자를 완성한다.
세 번째 단계-광업 임대. 경제 보증금으로 증명된 채굴 임대의 경우 양도 (임대 소지자는 자유롭게 전부 또는 일부를 양도할 수 있고, 양도인은 임차인을 통해 양수인과 개인 협의를 통해 완성할 수 있음) 또는 자채라는 두 가지 처리 방법이 있다. 이때, 법적 요구에 따라 두 가지 업무, 즉 광산 환경 평가와 광산 폐쇄 시의 개간 계획을 완성해야 하는데, 이는 연방정부와 성 정부 모두 매우 관심을 갖고 있는 문제이다. 이들 중 한 쪽이 심사를 통과하지 못하면 채굴활동을 할 수 없다.
2.2 광업 활동 자금 조달
캐나다 광업 금융에는 크게 세 가지 방법이 있습니다.
(1) 번들 융자, 즉 중소기업이 일부 광업권을 구입하거나 유망한 광산 탐사에 참여하도록 설득하는 것입니다. 또는 증권거래소 대형 상장회사의 이름으로 탐사자금을 마련할 수도 있다.
(2) 중소기업은 탐사 성과를 이용하여 은행이 직접 은행에 탐사 대출을 신청하도록 설득했다.
(3) 대기업은 광산 생산의 일부 이윤을 신광 건설에 사용한다.
일반적으로 광업 융자는 위의 세 가지 형태의 조합이지, 단일한 것이 아니다.
2.3 광업 활동 감독에 관한 자격 제도
캐나다의 광업 활동에 대한 감독은 전 과정 (즉, 탐사 신청부터 폐구 후의 개간), 제도화 및 공개화, 법률법규에 감독관과 합격자 제도가 명확하게 규정되어 있다. 감독관은 전문가 (예: 환경 전문가) 로 정부기관의 의뢰를 받으며 동시에 몇 개의 광산을 감독한다. 그들은 정기 검사나 임시 현장 검사를 할 수 있다. 일단 불법 채굴 지역이 발견되면, 그들은 즉각 조치를 취하여 제지하거나 바로잡을 것이다. 일정 기간 내에 법률법규의 요구에 미치지 못하면 즉시 단종 통지서를 발급하고, 그렇지 않으면 법원에 넘겨 법에 따라 처리하게 된다.
200 1 년 2 월, 캐나다 증권감독회 (CSA) 는' 광업 프로젝트 정보 발표의 새로운 기준' 을 발표하여 광업 및 탐사 산업 정보 발행자의 자격 요건과 책임을 명확히 규정했다.
합격자는 "엔지니어 또는 지질학자, 광업 탐사, 광산 개발 또는 관리, 광업 프로젝트 평가 또는 위 부분에서 최소 5 년 이상의 업무 경험, 광업 프로젝트 및 기술 보고와 관련된 경험, 그리고 전문 협회의 유명 회원입니다. "자격을 갖춘 직원은 전문 및 산업 표준에 따라 기술 보고서를 작성하고 과학 및 기술 컨설팅을 제공할 책임이 있습니다. 합격자는 회사의 직원이 될 수 있고, 일상 업무를 담당할 수 있다. 그러나 지질 매장량 증가, 실현가능성 보고서 제출과 같은 중대한 사항을 처리하는 경우 독립적인 합격자 (회사와 무관한 합격자) 가 필요합니다. 보고서를 검토할 때, 몇 명의 자격을 갖춘 사람이 심사하여 공동으로 서명하여 관련 부서에 보도 자료를 제출할 수 있다.
2.4 광업 세금 및 특혜 정책 정보
캐나다 광업세제는 일반 기업과 개인의 세금을 고려했을 뿐만 아니라 광업세의 특수성에 주목하여 광업투자를 장려하고 광업생산 투자의 효과를 보장하는 우대세제를 설계했다. 캐나다 광업 세금에는 연방 법인 소득세라는 3 단계 세금이 포함됩니다. 주정부 기업 소득세 성급 광업세 또는 특허권 사용료.
연방급 세금은 캐나다 세관과 세무당국이 징수하고, 성급 세금은 성급 재정부에서 징수한다. 연방 정부 자연자원부는 조세 제도를 감독하고 글로벌 투자 시장에서 캐나다의 경쟁 지위를 확보하기 위한 조치에 대해 정부에 건의합니다. 성급 정부의 광업 부문도 정책 건의의 기능을 가지고 있다.
과세 기준을 계산할 때 장점은 다음과 같습니다.
(1) 자본 비용 보조금. 첫째, 광업 투자의 높은 투입, 고위험, 광업 작업의 기계, 공장 선택 시설, 인프라, 광산 개발 등의 투자가 수익에서 빠르게 공제되고, 감가 상각 기간은 일반적으로 4-5 년이다. 두 번째는 새로운 광산이나 생산량이 25% 이상 증가하는 광산이 새로운 광산의 최고 영업이익에서 공제되도록 허용하는 것이다. 이는 실제로 영업소득이 자본투자를 청산할 때까지 새 광산을 운영하는 데 필요한 연방소득세를 모두 없앴다.
(2) 자원 보조금. 이것은 자원이 제한된 소비 보조금에 기반을 두고 있다. 이 보조금은 이미 몇 차례 수정되었다. 1972 이전에 영업이익의 33% 를 공제했습니다. 이후' 투자순이익': 1990 65438+ 10 월 1 으로 바뀌어 자원이익 (광제품 판매수익-영업비용-자금원가보조금) 의 20
(3) 특별히 고려한 세전 공제. 캐나다의 모든 탐사 비용 및 10% 해외 탐사 비용 세전 공제를 허용합니다. 세기반을 계산할 때 생산능력의 60% 를 공제하고 6 개월 연속 생산한 채굴 투자.
상기 (1) ~ (3) 를 공제하면 연방 광업 기업 소득세 유효세율이 28% 에서 2 1% 로 낮아진다. 성급 광산 기업 소득세 계산 세금 규칙은 연방세제를 준수하며 각 성세율이 다르다. 범위는 최저 8% 에서 9% 에서 최고 17% 까지입니다. 평균 세율은 13.5% 이며, 혜택을 공제한 후 실제 유효 세율은 10.2% 에 불과합니다.
(4) 광업 세 및 가공 보조금. 성 광업세는 광산자원을 기준으로 성의 소유로, 기본적으로 특허권 사용료에 해당한다. 서스캐처원 주를 제외하고는 대부분 이윤을 기초로 계산한 것이다. 광세 혜택은 주로 기업이 본 성에서 심도 있는 가공을 우선적으로 하도록 자극하는데, 각 성 광산세는 일반적으로 18%-20% 사이에 있다. 지방마다 가공 보조금 혜택의 정도가 다르다. 온타리오 주를 예로 들면, 상업 활동의 내용과 장소에 따라 선광과 제련 투자는 다음과 같다.
선광에만 종사하는 경우 보조금률은 8% 입니다. 제련을 포함하면12% 입니다. 정유를 포함해서16% 입니다. 정제와 가공을 온타리오 주 북부에 계산하면 보조금률이 20% 에 달한다.
2.5 광산 환경 평가 시스템
캐나다는 광산 환경이 지속 가능한 발전 전략의 중요한 측면이자 광업 허가의 중요한 부분이라고 생각한다. 광산이 생산에 들어가기 전에 반드시 광산 환경 보호 계획과 취할 환경 보호 조치를 제기해야 한다. 각기 다른 광산 개발 프로젝트에 따라 채택된 평가 방법은 다음과 같다.
선별: 광산이 제시한 친환경 방안과 조치를 선별하여 소규모 광산 프로젝트에 적용한다.
조정: 광산 개발에 환경적 영향을 미칠 수 있고 관련자가 적은 광산 프로젝트에 대해서는 환경부에서 지정한 조정원이 조정합니다.
종합 검토: 여러 부서 또는 여러 지역에 걸쳐 있는 대규모 광산 프로젝트와 관련된 광산 개발의 환경적 영향은 연방 조직에서 전면적으로 검토해야 합니다.
특별 그룹 검토: 모든 정부 기관이나 대중이 독립 팀을 구성해야 하는 모든 공공 검토 프로젝트에 적용됩니다.
2.6 광산 폐쇄 및 매립 시스템
이것은 캐나다 광업의 지속 가능한 발전 전략의 중점이다. 각 성은 일반적으로 광산 허가증을 발급하기 전에 광산이 폐쇄 계획, 즉 마감, 개간 및 후속 처리 또는 비용 견적 및 구현 계획을 감독할 것을 요구한다. 온타리오성은 올해 들어 3 년 안에 2 천 7 백만 원을 투자해 관할 구역 내 7000 여 개의 폐광산을 개간할 계획인 것으로 알려졌다.
매립은 장기적이고 값비싼 투자이기 때문에 일부 광산은 계획대로 실시하기가 어렵기 때문에 여러 가지 방법을 채택하는 경우가 많습니다.
현금 지불: 단위 생산량에 따라 요금을 부과하고, 자금을 축적하고, 운영 후 반납합니다.
자산담보: 다른 곳에 저당잡히지 않은 자산으로 광산을 저당잡히고 재간자금을 저당잡히다.
신용장: 은행은 광업회사를 대표하여 국가기관의 구매자에게 신용장을 발행하고, 그들 사이의 계약 이행을 보증한다.
채권: 광업 회사는 보험 형태로 매립 관리 부서에 채권을 제공합니다.
법인 보증: 재무 순위가 일정 수준보다 높은 법인 또는 신용이 좋은 회사가 보증합니다.
3 몇 가지 계시
(1) 각급 정부 관리 부서의 책임을 명확히 하고 같은 목표를 추구하는 것은 광업 활동의 질서를 보장하는 기초이다. 캐나다 연방정부와 주정부가 광산자원의 개발과 관리를 분권화하고 있지만, 이익 분배의 경계는 분명하고, 지방의 권력은 연방정부보다 크지만, 관리 목적과 목표에서 일치한다. 연방관리권한은 구체적이고 직접 관리하는 지역 범위는 주로 캐나다의 육공 등 북방 3 성이다. 연방정부는 각 성의 역할을 충분히 발휘할 수 있도록 지방 분권화를 고려하고 있는 것으로 알려졌다. 각 성의 권력은 상세하고 포괄적이다. 우라늄 광산을 제외하고 광산자원의 양에 관계없이 탐사증 신청부터 광산 폐쇄에 이르기까지 기본적으로 각 성에서 처리되며, 연방정부는 지방간 관계의 조화, 시민의 의견이 강한 환경문제, 매립 문제를 언급하지 않는 한 구체적인 절차에 관여하지 않는다. 이것이 우리에게 시사하는 바는 ：
① 각급 정부의 광업 관리 권한, 관리 내용 및 관리 목표를 명확히 하고 지방정부의 관리 적극성과 자각성을 충분히 발휘한다.
(2) 서비스 광업 활동에 입각하여 관리 수준을 줄이고 투명 관리 절차를 줄입니다. 규제 범위를 확대하고 수수료를 줄입니다.
(3) 관할 구역 내 광산 정보를 수집, 정리하고, 코프어로 공개하여 무료 조회를 제공한다. 인터넷 기능을 충분히 발휘하여 세계에 발표하다.
(2) 광업생산의 특징에 맞는 유연한 융자와 세금 우대제도를 설계하는 것은 광업과 그 산업의 활력을 자극하는 효과적인 약이다. 캐나다의 독특한 자원 우세는 거대한 탐사 잠재력과 수많은 세계적 광산에 나타나지만, 그 관리 메커니즘은 더욱 매력적이다.
① 정책 메커니즘을 사용하여 광업 투자자를 유치하십시오. 규모가 서로 보완하고 각자의 장점을 발휘하는 것은 캐나다 광업 정책의 유연성의 중요한 구현이다. 낮은 접근 문턱과 정부 지원 정책은 많은 투자자들을 광업 분야로 끌어들이기 위한 토대를 마련했다. 연방 정부는 매년 지질 조사를위한 특별 기금을 가지고 있습니다. 주정부는 매년 광산 탐사 기금을 사용하여 중소기업의 탐사 활동을 지원합니다 (신청자가 제출한 탐사 설계 및 프로젝트 배치에 따라 일반 자금 지원 금액은 654.38+0 만 캐나다 달러로 보답, 자금 지원 부서는 신청자에게 탐사 성과를 제출하도록 요청합니다).
캐나다의 세금은 회사를 세금 단위로 하여 광산기업 소득세를 징수할 때 광산탐사 투입 비용을 세전에 공제할 수 있도록 허용하여 대형 광업회사의 투자 탐사, 특히 전문 탐사회사가 전망 광산의 적극성을 발견하도록 독려했다. 쌍방 (또는 여러 회사) 은 협상을 통해 광업권 양도협정이나 협력/합자탐사협정 (정부는 이에 대해 어떠한 제한도 하지 않음) 을 달성했다. 한편 광산이 정식으로 생산되고 이윤을 낸 후 합자/협력사 전환을 허용하고 주식협력회사 설립을 신청할 수 있다.
② 경제 레버를 사용하여 광업 경제 활동을 규제한다. 광업 활동의 특징에 근거한 공제와 보조금으로 광업 기업의 세금 부담 수준이 다른 업종에 근접하게 되었다. 앞서 언급했듯이 연방 정부 소득세 명목세율은 28% 로 자산 비용 보조금, 자원 보조금 및 탐사 비용을 공제한 후 유효세율은 21%에 불과합니다. 지방소득세 유효세율은 명목세율보다 2.3% 낮습니다 (평균 유효세율은10.2%). 광업 평균 세율은 14% 입니다. 또한 캐나다 정부는 수입이 15% 미만인 광업기업이 최소 이윤 수준에 도달하는 데 도움을 주었다고 보도했다.
위의 계시는 다음과 같습니다.
① 광업 발전의 높이에서 광업 생산의 특징에 따라 서로 다른 내포의 조세 제도와 우대 조치를 설계한다. 통계에 따르면 1993 년 우리나라 채취업 세금 부담은 상대적으로 가벼워 평균 판매소득의 5% 미만이었고 1994 년에는 12% 로 뛰어올랐고, 전국 업계 전체 세금 부담은 7% 를 넘었다. 캐나다 광업세는 자원 공제 운영비용 이후의 이윤을 기준으로, 세금 부담은 판매소득의 6.5% ~ 10% 를 차지한다. 전체 세금 부담수준과 비표준 유료 사업의 영향으로 우리나라 광업의 실제 이윤 수준이 하락하고 이윤 위험이 증가하였다. 따라서 캐나다의 경험을 참고하여 광업의 높은 투자와 고위험을 포함한 조세 제도를 설계하여 광업투자를 신속하게 회수해야 한다. 광업 생산 현금 흐름의 특수성에 따라 단계적 세금 부담과 그에 상응하는 우대 정책을 설계한다. 규모의 경제를 견지한다는 전제하에 광산품의 정교한 가공과 심도가공을 장려하다. 잠깐만요.
② 면세 감면 정책은 광업 생산 특성에 적합한 보조금과 공제 정책이다.
(3) 국가 지속경영 이념을 세우는 것은 광업 활동의 건강한 발전을 보장하는 중요한 전략이다. 지속가능한 발전은' 현대인의 수요를 만족시킬 수 있을 뿐만 아니라 후손들이 그 수요를 충족시키는 발전 모델에 영향을 미치지 않는다' 는 것이다. 그 의미는 최소한 충분한 현실이나 예측 가능한 미래에 채굴할 수 있는 자원을 찾는 것을 포함한다. 각 기간의 소모성 자원을 합리적으로 분배하다. 실제 채굴 과정에서 오염을 줄이고 양호한 생태 환경을 유지하다. 캐나다 광업의 지속 가능한 발전 전략은 경제 장려 정책, 환경 보호, 토지 개간 방면에서 두드러진다. 이와 관련하여 우리는 다음을 수행해야 합니다.
① 공익성 지질 작업면을 확대하고, 자금 투입을 늘리고, 광종 탐사가 시급히 필요한 돌파구를 마련하기 위해 노력한다.
(2) 우리나라의 독특한 광산 조건과 이미 밝혀진 광종의 분포 상황에 대해' 대 중 소' 원칙을 고수하며, 결코 맹목적으로 대광을 추구하지 않는다.
③ 경제 지렛대를 이용하여 광산 환경과 폐장 개간 문제를 해결하다.