환경 영향 평가 기관 건설에 대한 생각과 제언

특별법 집행 검사에서 발견된 환경영향평가기관의 자질, 인력 관리, 품질통제 등에 존재하는 문제를 분석해 환경영향평가기관의 개선 건의를 목표로 제시했다. 키워드 환경 영향 평가 기관 건설; 자격 관리 인사 관리 품질 관리

■ 문/후크빈 양 웨이보 서진강

1986' 건설 프로젝트 환경 영향 평가 인증서 관리 방법 (시범)' 이 환경 영향 평가 기관의 자격 인증서 관리 요구 사항을 공식적으로 확립한 이후 환경 영향 평가 기관의 자격 인증서 관리 업무는 27 년 동안 발전해 왔으며, 점차 방대한 팀을 설립하였다. 20 13 년 6 월 현재 전국 공통 환경영향평가기관 1 159 개 중 A 급 평가기관 192 개, B 급 평가기관 967 개 이렇게 방대한 팀은' 환경영향평가법' 시행에 있어 건설 프로젝트의 환경 접근을 보장하는 데 중요한 역할을 했다. 그러나 최근 몇 년 동안 환경 영향 평가 기관에 대한 언론의 부정적인 뉴스가 끊이지 않고 있다. 20 1 1 년 8 월 이후 환경보호부는' 자격, 인력, 품질' 에 중점을 두고 전국적으로/KLOC-0 을 무작위로 검사했다. Eia 기관의 특별 법 집행 검사는 기존 EIA 기관의 관리 상황에 대한 종합적인 조사이자 다양한 EIA 기관에 최신 관리 요구 사항을 전달하는 프로세스입니다. 이번 검사에서 발견된 문제를 토대로, EIA 기관 관리에 대해 생각하고, 다년간의 EIA 기관 검사 경험을 근거로 EIA 기관 건설에 대한 건의를 제기합니다.

지점관리제도, 계약제도, 엔지니어서명제도, 품질관리제도 등. "건설 프로젝트 환경 영향 평가 자격 관리 방법" (이하 "방법"), 환경부가 발표한 "환경 영향 평가 관리 강화 통지", "환경 영향 평가 기관 및 실무자 관리 강화에 관한 통지" 는 기관 관리 제도를 어떻게 설정하고 실시할 것인지에 대한 구체적인 규정이 있다.

특별 법 집행 검사에서 많은 EIA 기관들이 제도를 제정할 때 규범 문서의 요구 사항을 진지하게 연구하지 않고, 단지 일반 기업의 경영 요구를 충족시킬 뿐, 일반적으로 계약제도, 서류제도, 품질통제제도가 부족하거나, 관련 제도가 있더라도 타깃이 부족하고, 제대로 시행되지 않았다. 주요 문제와 건의는 다음과 같다.

특히 EIA 문서 및 파일 관리에서 EIA 업계의 특성에 따라 개발되지 않았습니다. 일반 파일 관리 시스템은 공문의 원고나 첨부 파일, 조회와 승인, 통신과 회답을 함께 보관하면 된다. 최근 몇 년 동안 환경보호 문제에 대한 대중의 관심, 특히 환경보호 문서의 진실성에 대한 의문이 커지면서 관련 민원 불만과 정보 공개 신청이 해마다 늘고 있다. 주관부는 환경평가기관에 계약서 서명, 편성 과정, 품질심사 등 환경평가문건이 편성한 모든 정보를 서류에 기록하여 조사할 것을 요구했다. 프로세스를 한눈에 파악할 수 있어 참조 및 일상적인 관리가 용이합니다. 그러나 여러 가지 고려 사항으로 인해 많은 EIA 기관들은 프로젝트 계약, EIA 승인, 공개 참고 자료, 모니터링 보고서 등 중요한 서류가 부족하다.

비교적 두드러지고 아카이브 파일이 원본이 아닌 문제가 있어 요구 사항을 충족하지 못합니다. 환경평가기관이 프로젝트 책임자의 책임과 의무를 강화하고 영수증 목록을 만들 것을 건의합니다. 프로젝트 책임자는 목록에 따라 보관 자료를 준비합니다. 서류자료 누락은 반드시 명확하게 설명하고 서류에 기록해야 한다. 서류가 분실되면, 명확한 설명이 없다면, 공사 처리를 완료하지 못한 것에 따라 경제처벌을 할 수 있다. 일부 기관에는 계약 등의 서류가 있지만, 여러 부서에서 관리하며, 한 항목의 서류는 여러 곳에 보관되어 있으며, 항목별로 분류되지 않았다. 각 EIA 기관은 프로젝트의 EIA 자료를 보관하여 파일 손실을 효과적으로 방지할 것을 권장합니다.

관련 제도가 있지만 수속이 제대로 이루어지지 않았다. 아무리 완벽한 제도라도 효과적인 집행이 있어야 좋은 효과를 얻을 수 있다. 그러나 자격 인증서 관리, 인사 인증서 관리, 계약제, 엔지니어 서명제 등 EIA 기관의 일부 구속제도는 기업 운영의 안전을 효과적으로 보장하는 동시에 기업 업무 발전의 유연성을 크게 떨어뜨린다. 많은 EIA 기관들은 실적 창출을 위해 의식적으로 제도 규정을 우회하고 있다. 자격증과 도장의 관리를 예로 들면 자격증과 도장은 EIA 기관이 EIA 업무에 종사하는 증거이다. "방법" 은 자격증 관리에 대해 변경, 재판매, 임대, 대여 자격증 등 많은 요구를 제기했다. Eia 문서에 공식 도장이 찍힌 후 EIA 기관의 최종 결과가 환경 보호 행정 주관 부서 (예: 총지배인) 에 제출되기 전에 EIA 기관 기술 총지배인의 심사를 받아야 한다

자질관리

환경평가기관 특유의 관리제도는 주로 서류제도, 증서도장 관리제도,

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작업) 서명, 즉 기관의 역할을 수행합니다. EIA 엔지니어는 대리 자질 감소 사본을 신청할 때 자격증을 신청한 횟수와 이유를 사실대로 기록하여 다른 사람이 자질을 이용하지 않도록 해야 한다. 관리에서 많은 EIA 기관이 자격증 사용, 법인 서명 도장 사용, 단위 공식 도장 관리 등에 대한 유효 기록이 부족하다는 사실이 밝혀졌다. 일부 EIA 기관에는 기록이 있지만 감사 열이 누락되었습니다. 등록제도가 형식으로 흐른 결과, 환경보호 직원들은 한꺼번에 대량의 도장 자격을 신청했고, 그 중 일부는 신고 과정에서 문서 수정을 대신하는 데 사용되었고, 이로 인해 환경보호 기관이 환경보호 문서의 개정 상태를 통제하기 어려워졌고, 기관 관인의 역할을 발휘하지 못해 일부 환경보호 서류가 여러 차례 개정되어 환경보호 행정 주관부에 불량한 기록을 남겼다. (윌리엄 셰익스피어, 환경 관리, 환경 관리, 환경 관리, 환경 관리, 환경 관리, 환경 관리, 환경 관리) 개별 자질은 다른 프로젝트에 쓰이며 차용이나 신고 혐의가 있다. 이런 행위는' 방법' 에 따라 평가 자격을 취소하는 처벌을 받을 것이다. EIA 기관이 엄격한 자격증 사용 및 서명 제도를 건립할 것을 건의합니다.

팀 구성 문제.

첫째, 전임 EIA 기술자의 학습권을 보장한다. EIA 엔지니어는 팀의 핵심이며, 전반적인 관문이며, EIA 문서의 첫 번째 책임자이다. 환경 영향 평가 엔지니어의 지속적인 교육에 관한 잠정 규정에 따르면 환경 영향 평가 엔지니어는 등록 유효 기간 동안 최소 48 시간의 지속적인 교육을 완료해야 합니다. 현재 취업증을 가지고 있는 인원은 각 환경평가기관의 일선 인원으로 대량의 구체적인 업무를 맡고 있다.

이번 특별법 집행 검사에서 일부 환경보호 엔지니어들은 환경부가 최근 발표한 환경평가 관리 요구 사항에 대해 아무것도 모르는 것으로 드러났다. 환경 관리의 최신 요구 사항에 익숙하지 않은 EIA 엔지니어가 사회에 고품질의 기술 자문을 제공할 수 있다는 보장은 어렵다. 따라서, EIA 기관은 전임 직원을 위해 더 많은 학습 기회를 창출해야 한다. 예를 들어, 내부 교육 교류를 실시하고, 모든 전담 기술자에게 최신 환경 요구 사항을 전달하며, 통합 단위 내에서 EIA 문서를 준비하는 기준을 제시합니다. Eia 전문가를 초청하여 강의를 발표하고, 기술 수준을 더욱 높이다. 특수한 문제에 대하여 공관팀을 구성하고, 조직 학습을 통일하고, 경험을 총결할 수 있다.

둘째, 인재 팀 구조의 합리화에 중점을 둡니다. 현재 각 환경평가기구의 환경평가팀은 대부분 환경과학과 환경공학을 위주로 하고 있다. 환경과학을 배경으로 한 환경평가원들은 환경정책과 관리요구 사항에 대한 파악이 상대적으로 정확하고, 환경보호 기술에 익숙하며, 환경평가업에 종사하는 것은 전문적인 장점을 가지고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 환경과학, 환경과학, 환경과학, 환경과학, 환경과학) 그러나 현재 환경영향평가의 추세를 보면 환경의 내포는 끊임없이 확대되고 있고, 관리 요구는 끊임없이 심화되고 있다. 예를 들어, 20 1 1 출시를 위한 지하수 가이드라인은 모든 EIA 종사자들에게 큰 시험이다. 지하수의 전문성이 매우 강하여 지하수 환경 영향 평가에 종사하는 단위는 반드시 상응하는 수문지질, 지하수과학 및 공학 방면의 전문가를 갖추어야 한다. 따라서 환경평가기구는 대기 지하수 지표수 시뮬레이션 등 전문적인 배경을 가진 전문직 인력을 중시해 전문적인 관점에서 지침을 더 잘 파악해야 한다.

"건설 프로젝트 분류 관리 카탈로그" 에 따르면, 환경 영향 평가가 필요한 업종 유형은 복잡하며, 업종별 건설 프로젝트는 각자의 업종 특성과 오염 배출 특성을 가지고 있다. 각기 다른 프로젝트에 종사하는 환경영향평가에는 반드시 본 업계의 전문 지식을 갖추어야 한다. 비교적 간단한 프로젝트의 경우, 어느 정도의 전문 지식이 있으면 완성할 수 있다. 그러나 규모가 크고 전문성이 강한 일부 프로젝트의 경우, EIA 기관은 프로젝트의 건설 내용을 더 잘 파악하고 오염 고리를 구체화할 수 있도록 관련 전문 기술자를 갖추어야 합니다.

현재 각종 환경 평가 기관에 보편적으로 존재하는 문제는 인력 구조의 젊음이다. 하지만 EIA 는 전문성이 강한 업종으로, 일정 비율의 경험이 있는 전임 EIA 인원이 일선에서 구체적인 EIA 업무에 종사할 수 있도록 보장해야 한다. 만약 이 사람들이 EIA 문서의 전반적인 관문과 심사에만 참여한다면 도움이 되지 않을 것이며, EIA 기관의 서비스 수준도 향상되기 어려울 것이다. 따라서, EIA 기관은 경험 있는 EIA 인재를 보유해야 하며, 다른 한편으로는 인원의 코디네이션에 주의를 기울여야 구조가 합리적이어야 더 잘 작용할 수 있다.

셋째, 전문가 인재를 끌어들이기 위해 노력한다. 현재, EIA 팀은 젊지만, 팀의 학력 수준은 높은 수준으로 발전하여 EIA 업계의 진급을 위한 좋은 토대를 마련하고 있다. Eia 종사자들에게는 프로젝트 EIA 단계에만 머무르면 초기 적응 기간 이후 경력 개발의 병목 현상이 발생하고 종사하는 산업에 대한 관심이 떨어지는 것도 많은 EIA 기관 종사자들의 유동성이 큰 주요 원인 중 하나다. 인재를 붙잡기 위해서, 일을 제외하고,

환경보호볼륨 4 1 22 호 20 13

인사 관리

환경영향평가 전문기술인력은 환경영향평가엔지니어와 환경영향평가직증서 보유자 ("일자리증서 담당자") 를 포함한다. "방법" 에 따르면, EIA 기관은 자격을 신청하기 위해 특정 수의 전임 EIA 기술자가 있어야합니다. 실제 관리에서 많은 기관의 평가 자격 인하 또는 취소는 주로 인력 부족 때문인 것으로 나타났다. 따라서 EIA 기관 관리자는 인재 팀의 동적 관리에 주의를 기울일 것을 권장하고, 유실된 EIA 인원은 적시에 보충될 수 있으며, 심지어 어느 정도의 인재 비축까지 받을 수 있다.

인재 대열 건설은 EIA 기관의 안식처의 근본이다. 환경 영향 평가 자체는 지적 투입의 과정이다. EIA 기관의 전임 기술자 수준은 서비스 품질의 높낮이를 직접 결정하고, 서비스 품질은 EIA 산업에 대한 사회적 인정과 견해를 결정하여 결국 업계의 운명을 결정짓는다. 따라서, EIA 기관의 관리자는 기관 역량 건설과 장기 발전의 관점에서 고려해야 한다.

닥친 승진도 직원의 발전에 희망을 주어야 한다. 첫째, 전임 EIA 기술자가 학술 활동에 참여하도록 독려한다. 동시에 전임 환경 평가 기술자가 자신의 전문적인 배경에 의지하여 환경 평가 업무를 수행하고 관련 과제 연구를 전개하도록 독려한다. 둘째, EIA 계획에 참여할 기회를 만든다. 계획 EIA 는 프로젝트 EIA 의 한계를 뛰어넘어 지역 및 업계의 관점에서 지속 가능한 발전과 환경 보호의 개념으로 발전을 이끌고 있습니다. 규칙

44 관점 관찰과 사고

기획 EIA 는 편집자에게 글로벌 및 종합 파악 능력을 갖추어야 한다. Eia 를 계획하는 많은 기술적 방법이 발전하고 있기 때문에 작성자의 적극성과 주관적 능동성을 충분히 동원할 수 있다. 마지막으로 전문가를 영입하려고 노력하다. 업계의 관점에서 전담 EIA 기술자를 양성하여 업계 지식과 EIA 전문 지식을 모두 아는 전문가가 된 다음 환경 보호 부서에 전문가 라이브러리 멤버로 추천합니다. 전문가형 인재를 보유하고 있는 것은 본 기관의 환경 평가 수준에 대한 추진일 뿐만 아니라 개인 발전의 좋은 기회이기도 하다.

과정. 따라서, EIA 기관은 관리 부서의 검열을 용이하게 하기 위해 서류를 보관하는 과정에 주의를 기울여야 한다.

이중 검사 메커니즘의 경우, 많은 EIA 기관은 EIA 엔지니어가 자신이 작성한 EIA 문서에 대한 책임을 지고 감사원이 서명을 검토하면 된다고 생각합니다. 이로 인해 많은 프로젝트가 두 명의 EIA 엔지니어가 서로 심사하여 EIA 문서의 수준이 두 EIA 엔지니어의 기술 수준에 머물러 팀의 기술력을 충분히 발휘하지 못하게 되었습니다. 검사 중 일부 EIA 기관에는 총엔지니어가 없어 결국 회사 관리자가 심사하는 것으로 드러났다. 그 기관은 기술적인 전면적인 관문도 부족하고, 직위 설정도 부족하다.

이러한 문제를 해결하기 위해 EIA 기관은 기관의 관문의 중요성을 중시해야 하며, EIA 엔지니어의 감사는 기관의 관문의 한 부분일 뿐이다. 더 중요한 것은 EIA 기관의 EIA 문서에 대한 전반적인 품질 관리를 반영한 것이다. 예를 들어, 수석 엔지니어 사무실을 설립하는 경우, 기술 수준이 높은 일반 엔지니어는 EIA 문서를 잘 내보내야 하며, 수석 엔지니어는 선임 엔지니어 이상의 기술자가 가장 좋습니다.

둘째, 기술 지식의 연속성에주의를 기울이십시오. 현재 EIA 업계의 기술 인재는 유동성이 크므로 기술 지식의 지속과 축적을 중시해야 한다. 환경 영향 평가 문서에 대한 기술 검토 과정에서

현재, 앞뒤 같은 EIA 기관이 신고한 두 개의 EIA 문서에 모두 같은 문제가 있다. 이는 주로 EIA 기관이 동일한 파일 템플릿을 사용하지만 두 개의 EIA 파일을 담당하는 엔지니어가 다르기 때문입니다. 평가 센터는 첫 번째 EIA 문서에 대한 기술 평가를 수행한 후 기존 문제를 수정했으며, 다른 EIA 문서의 프로젝트 책임자는 이전 문서의 문제점을 알지 못했습니다. 이것은 EIA 기관의 기술 관리 부족을 보여줍니다. EIA 기관의 경우, 기술 검토를 위해 EIA 문서를 평가 센터에 제출하는 것은 기술 개선 과정이며, 제기된 문제에 대해 진지하게 연구하고 축적해야 한다. 현재 많은 EIA 기관이 책임자 제도를 채택하고 있으며, 평가 센터에서 제기한 문제 목록은 프로젝트 책임자만 알 수 있지만 기관 내에서 교류를 공유하지 않는 것도 많은 EIA 기관 직원의 이동이 품질에 큰 영향을 미치는 주요 원인 중 하나입니다. Eia 기관은 일상적인 EIA 문서, 특히 경영진이 제기한 질문과 제안을 요약하고 정리해야 하는데, 이는 EIA 기관이 기술 연속성을 유지하는 데 중요한 내용이다.

(베이징 환경 영향 평가 센터 허크빈; 베이징 환경 보호국 양 팡; 북경 경성 Jiayu 환경 기술 유한 회사 Li Weibo; 중국 도시 과학 연구회 서진강)

품질 관리

첫째, 효과적인 품질 보증 시스템을 구축하십시오. "방법" 에 따르면 환경 영향 평가 기관은 건전한 환경 영향 평가 품질 보증 체계를 갖추어야 한다. 환발 [2008]69 호 문서에 따르면 "환경영향평가문서 품질심사메커니즘은 환경영향평가엔지니어와 환경영향평가기관을 이중으로 실시한다" 고 밝혔다. 전문 법 집행 현장 검사에 따르면 대부분의 환경 평가 기관은 환경 평가 품질 보증 시스템을 구축했으며, 일부는 ISO 품질 시스템 인증을 통과했습니다. 그러나 제도 집행 방면에서 유효한 기록이 부족하여 관련 증거를 제공하여 이중 검증을 증명할 수 없다.

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