천안조사에 따르면 진능지주그룹이 공기업이 아닌 것은 산서국자운용사가 이 그룹의 지분 일부를 보유하고 있지만 진능지주그룹의 주주는 산서성정부와 국자운영회사뿐 아니라 다른 사회자본까지 포함돼 있기 때문이다. 이에 따라 진능지주그룹은 국유기업이 아니라 다원화된 유한책임회사다.