국유기업은 전민 소유제 기업으로 정의되고, 국가기구 (국자위위) 는 국무원을 대표하여 출자자 직책을 수행한다. 다른 말로 하자면, 국유기업의 소유권은 국가에 속하며, 국가가 관리하고 경영한다. 자금 보험회사는 공기업 기준에 부합하기 때문에 공기업이다. 특히 자금보험회사의 소유권은 국가에 속하며 국가는 그 자산을 관리하고 운영한다.