1994 년,' 주식유한회사의 국유지분 관리에 대한 잠정적 조치' 는 다음과 같이 규정하고 있다.

국유지분 지주는 절대지주와 상대지주로 나뉜다. 절대지주란 국유주 지분 비율이 50% 를 넘는 것을 말한다 (50% 제외). 상대지주란 국유주 비율이 30% 이상 50% 이하이지만 지분분산으로 인해 국가는 주식회사에 통제적인 영향을 미친다는 뜻이다.

상장회사의 5% 이상과 같은 대기업도 국가지주, 즉 국유지주로 볼 수 있으며, 국가는 회사의 경영에 대해 큰 통제권을 가지고 있다.