정해진 시간 내에 발전업체 또는 판매회사와 거래를 완료하지 않은 사용자는 하층 사용자로 간주되고, 하층 판매회사가 하층 사용자로 전기를 대리 구매한다. 하층 판매 회사 명단은 정부가 규정한 것이다.