영리를 목적으로 하지 않는 금융기관은 중앙은행이다. 정책적 금융기관은 정부가 출자하여 설립, 출자 또는 담보를 하고, 영리를 목적으로 정부의 정책 의도를 이행하고 협조하기 위해 특정 업무 분야에서 직접 또는 간접적으로 정책적 융자활동에 종사하는 금융기관을 말한다. 중앙은행은 국가가 주도적인 금융 중심 기관으로, 국가가 개입하고 국민 경제 발전을 규제하는 중요한 도구이다. 국가 통화 신용 정책 수립 및 시행을 책임지고, 독특한 통화 발행권과 금융 감독권을 가지고 있다. 중국의 중앙은행은 중국 인민은행이다.